民办大学大学生创业法律保障策略与路径

崔璨

民办大学是高等教育的重要组成部分，民办大学基本都是应用型本科，应用型本科教学目标就是提高学生的知识应用能力，创新创业教育是知识应用的基本途径，但大学生在创业过程中存在一定的问题，尤其涉及到一些法律问题，现在民办高校对大学生创业法律保障体系不健全，对大学生的创业没有起到法律保障作用，加强民办大学大学生创业法律保障策略与路径研究，是符合现代大学生创业的需求，也是社会对民办教育提出了新要求。

一、大学生创业现状调查

创新创业利于缓解就业压力，有助于提高实践能力，有利于自我价值实现，有利于培养创新精神，培育创业人才。大学生创业法理基础是：创业是社会正义的平等机会宣示，是大学生劳动权的释放，也是经济学理论的完美展示。同时，大学生创业也是技术转化为生产力的最直接体现。大学生作为最具创造活力群体，是我国社会经济发展关键人力资本，其创新创业能力的有效挖掘和实现，是我国“双创”战略成功与否的关键。

大学生创新创业教育处于起步阶段，创新创业教育及其保障机制还没有系统性和制度性，大部分高校都在实践探索中，积极创业氛围远未形成。学生创业者面对国家、地方及高校出台的关于就业创业方面的通知、意见、办法，感受着双创如潮的呼声，目睹着创业意识流的涌动，身在创业大潮中，每每跃跃欲试，然而又面对着出台的通知、意见、办法所蕴含的真正驱动力和优惠措施落实无着落的尴尬，严重影响了大学生创业积极性、有效性与兴奋性。

二、创建大学生创业法律保障体系的建议

（一）创建大学生创业法律保障机制的基本原则

1.政府适度干预原则。市场经济是一种分散决策、自由竞争的经济，大学生创业阶段面临对创业扶持政策的缺乏、创业方向上的迷茫、专业知识的难以发挥、创业资金不足、实践经验缺乏等诸多困难，导致其难以和已经存在的企业相竞争。市场因而对其缺乏发挥调节作用的条件。由此就需要政府进行适当的干预，改变实质上的不公平状态，弥补市场本身在这方面的缺陷。

2.经济平等原则。经济平等作为平等的重要构成之一，是对经济自由的补充和修正，是通过宪法干预契约自由原则而实现的，是国家与宪法对契约自由一定程度上的限制。我国宪法第三十三条规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”该条确立了我国公民享有的平等权。

（二）创建大学生创业法律保障机制的建议

1.大学生创业法律保障体系建构原则。要坚持政府适当干预原则、经济平等原则、尊重创业权利原则、自主创业原则、反歧视原则，特别是实事求是的原则。一方面，结合目前已经存在的一系列相关政策措施，与大学生创业过程中积累的丰富经验与案例；另一方面，贴近现实生活的需要，突出现行法律政策存在的问题，制定出科学合理具有前瞻性、具体可操作的法律政策。

2.完善大学生创业企业融资法律制度。资金是企业的血脉，是企业经济活动的第一推动力和持续推动力。融资是成功创业的引擎，企业的创立、生存和发展，必须以融资、投资、再融资为前提。由于大学生创业企业融资渠道狭窄和融资方式单一，法律法规和管理机制不健全，必须进一步完善创业融资支持的相关法律措施。通过优先贷款支持、简化贷款手续、发展创业资本市场等来促进我国大学生创业企业的融资和发展。

3.提高大学生创业立法层次，完善大学生创业法律内容。大学生创业立法要采取专项立法和辅助立法并重的形式。国家应考虑制定《大学生创业促进法》或者《青年创业促进法》及至于《创业促进法》，若现阶段立法条件不成熟，可考虑国务院出台《大学生创业条例》。也可以探索一个从下至上立法框架，利用地方积累的经验和成熟的做法，将其逐步上升为地方性法律，然后，待立法条件成熟后，再制定《大学生创业促进法》。依据《大学生创业促进法》制定或修改专项法律，要相应完善与大学生密切相关的教育法，积极建构辅助性法律保障制度，完善现有大学生创业有关的辅助性法律制度。如 2017 年 2 月教育部新修订《普通高等学校学生管理规定》，要求健全休学创业的弹性学制，允许学生分段完成学业，创新创业经历可以折算学分；推进大学生创业配套法律制度的建构，如创业课程设置、创业教育与培训、创业指导、创业法律教育逐步纳入《高等教育法》等。

总之，创业是推动社会进步与经济繁荣的巨大动力，创业活动的兴旺程度是国家与社会活力的重要标志。大学生创业法律保障机制的建立与完善，绝不是一朝一夕的事情，不仅要健全法律法规，还应重视法律法规的可操作性和实效性，形成合理的大学生创业法律保障体系。因此，它是一個系统工程，需要政府、社会、学校以及学生共同努力，使大学生创业成为社会的新亮点。（作者单位为哈尔滨远东理工学院）

课题名称 新时代民办高校大学生创新创业的法律保障研究，课题编号：GBD1317060 。