基于内部控制视角下的事业单位预算绩效管理方法研究

在我国一直以来的发展过程中，事业单位一直发挥着非常重要的作用。作为一种特殊的组织形态，事业单位的存在对于我国的社会进步以及经济发展都有着很大的促进作用。作为事业单位日常经营以及管理的重要组成部分，内部控制和绩效管理对事业单位的发展有着非常重要的影响。本文通过对事业单位绩效管理以及内部控制的相关性进行了阐述，并且针对内部控制视角下的事业单位预算绩效管理存在的问题提出了一些解决建议。

一、引言

作为我国社会进步和经济发展过程中不可缺少的一个部分，事业单位对我国的市场发展起着非常重要的作用。在这样的情况下，预算绩效管理的不断完善可以给事业单位带来更好的经济效益，并且进一步提升事业单位带来的社会效益。因此，对事业单位绩效管理工作进行不断的调整和创新有着非常深刻的现实意义。只有不断优化事业单位的管理方法和制度，才可以更好的保证我国事业单位的健康稳定发展，从而为国家的发展做出有力的支持。

二、事业单位预算绩效管理和内部控制的相关性

（一）预算绩效管理和内部控制的目标是一致的

预算绩效管理以及内部控制都是事业单位管理的重要手段，在实际开展工作的过程中，二者也是存在很大联系并且相互促进的关系。具体来说，预算绩效管理工作的核心目标在于通过对预算管理工作进行调整和优化，以此改善事业单位中的各项资源的利用情况，最终实现控制事业单位的运营成本，提升事业单位的工作效率以及工作质量。而内部控制工作的核心目标同样在于提升事业单位内部的工作质量和效率，并且通过不断的提升事业单位管理水平来达到促进事业单位发展的目标。在这样的情况下，可以说二者的核心目标在很大程度上是一致的，因此将二者联合在一起，在不断完善内部控制管理的基础上，对预算绩效管理进行相应的改革，这样才可以更好的完善事业单位的管理制度，保证事业单位的健康发展。

（二）预算绩效管理与内部控制都需要在工作中的全程执行

预算绩效管理工作进行的过程中，需要事业单位各个部门积极进行配合，不断提升对于预算工作的重视程度。只有在这样的基础上，才可以充分的发挥绩效管理的作用。通过在整个工作过程中加入预算绩效管理的理念和方法，这样才可以更好的发挥出预算绩效管理的作用，保证事业单位开展符合自身发展的经济活动和管理活动。与预算管理工作类似，内部控制工作同样需要落实到事业单位的工作全过程中，才可以充分发挥其防范以及控制的效果。因此，只有充分的在工作过程中落实执行预算绩效管理以及内部控制工作，才可以更好的提升工作质量。

（三）需要事业单位的工作人员共同参与

无论是预算绩效管理工作，还是内部控制工作。都是需要领导人员、管理人员、执行人员以及财务人员等事业单位中的工作人员共同进行参与的。只有事业单位的工作人员工作进行参与和协调，通过相互配合的方式开展工作，才可以真正的发挥出预算绩效管理以及内部控制工作的真正作用。并且通过不断提升预算绩效管理以及内部控制工作的质量来达到促进事业单位发展的目标。

三、基于内部控制的事业单位预算绩效管理中存在的问题

（一）认识上依然存在一些偏差

由于预算绩效管理是一种比较新颖的管理方法，因此我国的一部分事业单位对其的认识还存在一些偏差。最直观的体现就是预算绩效管理其本质应当属于内部控制工作的一部分，但是由于认识上存在的偏差，使得部分事业单位对这二者实行的是完全不同的重视以及对待。在这样的情况下，预算绩效管理的工作人员很难提升自身的工作效率，同时也会导致事业单位财务人员的工作任务大幅增加。另外，部分事业单位的管理人员觉得事业单位拥有国家财政的支持，因此应全面追求社会效益而非经济效益，因此对于企业常用的绩效管理以及预算绩效管理的重视程度不足，认为其并没有在事业单位中应用的必要。

（二）绩效评价与风险评估对接问题

在事业单位进行内部控制的过程中，建立经济活动风险评估是十分有必要的。在这样的情况下，预算绩效管理体系中，通过对绩效管理目标进行跟踪，就可以对绩效数据进行对应的统计，并以此为根本来不断的对内部控制进行完善。目前我国事业单位中，普遍存在预算绩效管理与风险评估对接不理想的状况。一方面是因为财务部门对于预算绩效管理的积极性还有待提升，对于风险评估控制的认识也相对不足。另一方面则是我国事业单位还没有形成科学完善的绩效评价体系，使得事业单位将更多的注意力集中在了评估的结果上，对于细化指标上的工作还有待完善。

（三）信息技术的应用有待加强

在内部控制的视角下进行预算绩效管理工作的过程中，信息化管理是非常重要的一项措施。通过进行信息化管理，可以更好的减少人力资源的浪费，同时也可以降低认为因素产生的误差，从而保留准确完整的原始资料信息。但是目前我国的事业单位预算绩效管理手段较为落后，在项目决策和管理等一系列工作的过程中对于信息技术的应用还处于有待加强的状态。有部分事业单位还停留在应用大量人力来进行人工处理的状态，这样不但增加了工作人员的工作任务和难度，同时也不利于提升预算绩效管理工作的效率。

四、提升内部控制视角下完善行政事业单位预算绩效管理的建议

（一）强化内部控制

为了更好的提升内部控制视角下的事业单位预算绩效管理质量，首先应该从强化内部控制入手。通过加大宣传教育力度，提升事业单位对于内部控制以及预算绩效管理的认识和重视。在这样的情况下，组织事业单位的工作人员对内部控制以及预算绩效管理的相关要求进行学习，以此来提升事业单位工作人员的综合能力素质，并且保证内部控制以及预算绩效管理的顺利实施。

（二）细化绩效指标

作为预算绩效管理的核心内容，绩效评价的质量将会直接影响预算绩效管理的实施情况。在这样的情况下，事业单位只有充分明确内部风险与外部风险，才可以更有针对性的开展预算绩效管理工作。在明确风险点的前提下，事业单位应该有针对性的对预算绩效管理评价指标进行调整和完善。通过集体的研究以及讨论来确定各种经济活动的评审制度，并对预算进行定期的分析，了解实际执行的情况是否符合目标要求。在这样的基础上，还需要建立完善的考核制度，对预算执行情况进行定期的考核，更好的保障预算绩效管理的质量。

（三）推进信息化建设

为了更好的提升内部控制视角下的事业单位预算绩效管理，不断推进事业单位的信息化建设是必然的选择。无论是在绩效目标的设定中，还是在预算编制、执行成果等方面的追踪管理过程中，通过推进信息化建设都可以更好的完成相应的工作。同时，通过推进信息化建设，还可以帮助事业单位更好的对过去以及目前面对的数据信息进行直观的对比，既可以为事业单位节约一部分人力资源，同时也可以更好的提升其准确性，对于提升事业单位的预算绩效管理工作有着非常大的帮助。

五、结语

随着我国社会的发展速度越来越快，事业单位的稳定发展对于我国越来越重要。在这样的情况下，通过开展内部控制视角下的事业单位预算绩效管理工作，可以更好的提升事业单位的绩效管理效果。随着事业单位对其的重视程度不断提升以及对相关制度的不断调整和完善，我国的事业单位预算绩效管理质量也会不断的提升，最终为我国社会的发展提供更有力的支持。（作者单位为河北承德围场满族蒙古族自治县交通运输局）

作者簡介：于艳杰（1968年-），女，蒙古族，本科，会计师，研究方向：事业单位财务管理。