以政治生态建设改进国有企业党的领导工作

摘 要：政治生态建设是党的政治建设的首要工作，是加强和改进党的领导工作的重要环节。新时代加强党对国有企业的领导工作首要的任务是改进国有企业党内政治生态，以党内法规和权力清单建设为抓手，推进国有企业党的领导工作的改进。

关键词：政治生态；国有企业；领导工作；党内法规；权力清单

新时代，国有企业党的领导制度的建构要以改善企业党组织的政治生态，塑造党的权力实现的良性制度环境为突破口。习近平同志提出：“增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态。”[1]国有企业作为一种特殊的经济组织，党组织怎样在领导工作中做到自觉抵制商品交换原则，克服市场经济对国有企业党的领导工作的负面影响，提升党组织应对市场经济复杂局面的考验能力是新时代国有企业党组织面对的重大挑战。通过在国有企业中塑造党内良性政治生态有助于提升企业党组织的战斗力，提升党对国有企业的领导工作。

一、加强党内法规在改善国有企业党内政治生态中的作用

国有企业党内政治生态是国有企业党组织政党权力实现过程中的内部主体关系的总和。国有企业党内政治生态的塑造将决定国有企业党的权力实现能力的强弱和政党权力的优劣。新时代，国有企业党组织能否发挥领导作用，党的领导制度是否具有有效性很大程度上将由国有企业党内政治生态所决定。国有企业党内政治生态是国有企业党的领导制度的有机组成部分，是一种软制度。根據国家治理体系和治理能力建设的要求和党的权力在企业中实现的新特征，国有企业党内政治生态建设应做好两个方面的工作。

1.强化党内法规在国有企业党内政治生态建构中的重要作用

中共十八届四中全会提出全面依法治国的新战略，在国有企业公司治理和党的领导制度建构中应加强法治的主导作用。新时代，国有企业党的领导制度建构的核心是在法治的轨道上发挥党的领导作用，保障党对国有企业的全面领导。因此，新时代，要通过党内法规建设，推进党的政治建设，在包括国有企业党组织在内的全党各级组织中加强党内法规的运用，以党内法规的制定和实施为切入点推进党的政治建设，在全党范围内形成风清气正的政治生态，使包括国有企业干部在内的全体党员干部严守党内纪律和政治规矩。这是增强国有企业党的权力实现能力的关键措施。

新时代，党内法规应对政治生态的塑造发挥重要作用。党内法规是由作为“社会权力主体”的政党“制定的调整其内部关系和相应社会公权力运作所涉及的外部关系，规范社会公权力组织内部机构、内部成员行为以及相应社会公权力运作所及外部组织、外部人员行为的规则系统”。[2]新时代，中共中央所强调的政治纪律和政治规矩建设实际上就是要在党内法规的约束下，增强全体党员的政治行动的确定性，以此净化党内政治生态，保障党的权力实现能力。新时代，党组织要在国有企业发挥全面领导作用就必须以上述要求规范自身权力行为，增强行为的确定性以保障党对国有企业的领导。

在具体操作层面上，为了塑造国有企业党内政治生态，应该在党中央的集中统一领导下，完善涉及国有企业党组织行为的党内法规的制定，以规范国有企业党组织及其行为者的政治行为。通过党内法规建设，明确一切具有党员身份的国有企业工作人员其行为都要受到党内法规约束；通过党内法规建设，对国有企业党组织的定位、国有企业党组织及其工作人员的选任、国有企业党组组织的活动原则等问题做出系统性规定。强化党内法规约束机制的作用，增强国有企业党组织和国有企业党员在特定执政领域的工作能力，增强特定执政场域的党组织的纪律性。这是通过党内法规的制度重塑国有企业党内政治生态的关键举措，是新时代保证党对国有企业集中统一领导的重要措施。

2.强化党内法规的执行力度，加强党的集中统一领导

第一，以强化党内法规的执行力度形塑国有企业党内政治生态的关键是要增强党内法规的约束力，改变过去长期存在的因“制度和规则的执行由于种种原因而缺乏效力”[3]所导致的国有企业党内政治生态恶化的现象。国有企业党组织必须加强对以《党章》为代表的党内法规的遵守和执行力度，完善党内法规在企业中的执行路径是净化新时代国有企业党内政治生态的关键步骤。第二，以强化党内法规的执行为手段改进国有企业党内政治生态，必须破除党内法规执行过程中所出现的“潜规则”现象。国有企业党组织在党内执纪过程中要注意工作的严肃性，“清除党内政治生活中的潜规则”[4]对政治生态的破坏性张力。“党内‘潜规则与党的规章制度相对立，属于‘对抗性潜规则”。[5]潜规则在国有企业中的存在致使干部贪腐现象的发生，甚至出现了因党组织执纪不严而造成的腐败上下共谋现象，最终导致了塌方式腐败问题的出现。上述现象的产生在很大程度上是由国有企业党组织在“遵法”、“守法”过程中出现了以“潜规则”代替“党内法规”所引发的。因此，在增强国有企业党组织执纪有效性，构建良好的政治生态过程中，国有企业党的权力的实现必须具有法治精神，强化执纪行为的确定性，以此增强国有企业党的领导的合法性。

二、强化顶层设计，建立“权力清单”制度，使国有企业党组织敬畏权力

新时代，如何实现中国共产党对国有企业的集中统一领导，提升国有企业党组织的权威成为国有企业党的领导制度建构的重要内容，也是重塑国有企业党内政治生态的重要内容。保证国有企业党组织权威，加强国有企业党的权力运行的有效性和合法性必须明确国有企业党组织的权力范围。因而，为了塑造有利于上述权力实现的制度环境必须从政治生态上下功夫。以权力清单制度为切入点，规范国有企业党组织和党员个人行为，使其树立正确的权力观。权力清单制度的实行即是优化党内政治生态的重要手段，也是在修复党内政治生态中完善党的权力实现的路径。

新时代国有企业党组织依然面临着党的领导和党的建设“弱化、淡化、虚化、边缘化”的问题，解决上述问题需要在国有企业党组织内形成一个有权威的领导集体，有权威的领导集体有利于党的权力在国有企业中的实现，彻底改善国有企业党的领导和党建工作中所存在的问题，有利于加强党对国有企业的领导，落实国有企业党组织作为党的基层组织的政治责任。在国有企业中加强党的集中统一领导，一方面要强化党的权威，实现党组织对国有企业的“把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。”[6]另一方面，国有企业党的集中统一领导要规范党组织的行为，特别是在党组织内部树立正确的权力观，防止以借口加强党的领导致使权力的滥用及寻租行为的发生。上述现象的发生实际上是弱化了党对国有企业的领导。因此，借助权力清单制度塑造一个利于有限权力实现的制度环境是国有企业党内政治生态塑造的重点内容。

1.将权力关在制度的笼子里

适度限权是提升国有企业党的领导能力的充分条件。新时代，党要加强对国有企业的领导并不是要将企业的一切权力集中于党组织，而是要依据习近平同志在2016年全国国有企业党建工作会议上提出的两个“一以贯之”原则，确立党的领导范围，以“权力清单”制度的形式在国有企业党组织内部形成“功能性权力制约模式”，[7]切实使国有企业党组织，特别是“一把手”充分认识到权力是上级党组织和全体党员授予的，以此规范国有企业党的权力关系，防止在国有企业内部出现以加强党的领导为借口的不适当的集权现象。国有企业权力清单制度的建立可以有效划定国有企业党组织内部职权，做到权力的有限性和公共性，防止滥权的制度环境的产生。

2.以法治原则推进权力清单建设

依法治企是中国共产党所提出的“全面依法治国”方略在特殊执政场域的应用。因此，新时代国有企业党的领导方式的建构必须建立在法治基础上，这也与中共中央提出“全面从严治党”的有关精神相符。

借助权力清单制度形塑国有企业党内政治生态，必须重视权力清单本身的法治性。在权力清单制定过程中，防止部分国有企业党组织和个别干部为了部门利益，甚至是个人非法利益诉求不恰当的使权力清单成为牟利的工具，造成权力担当凌驾于法律之上，导致权力清单制度不仅不能成为规范国有企业党组织权力，重塑依法治党、从严管党的工具，反而成了不法权力侵害公权，损害党的权威和领导能力的工具。因此，国有企业内部的权力清单制度的建立要依据全面依法从严治党和依法治国的要求，结合国有企业是中国共产党特殊执政场域的客观实际，在制定权力清单过程中要依据党内法规、国家法律、《公司章程》等“硬法”和“软法”体系的具体规定，规范权力范围，进而促成法治性政黨文化和制度环境的生成，这是新时代借助权力清单制度建构有利于党对国有企业领导的政治生态的重要内容。

参考文献：

[1]决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社2017：62

[2]姜明安.论中国共产党党内法规的性质与作用[J].北京大学学报（哲学社会科学版），2012（3）

[3]燕继荣.政治生态是怎么被污染的[J].探索与争鸣，2015（11）

[4]周敬青.破除党内潜规则 重构政治生态——基于执政党建设的思考[J].探索与争鸣，2015（8）

[5]陈松友、刘帅.制度治党：优化党内政治生态的现实性及路径选择[J].河南社会科学，2016（5）

[6]中国共产党章程[N].人民日报，2017-10-29

[7]唐亚林.权力分工制度与权力清单制度.当代中国特色权力运行机制的建构[J].理论探讨2015（3）

作者简介：

龚睿（1986--）男，中共中央党校政法教研部博士研究生，研究方向：政党政治。