关于建设项目环境审计的研究

李雪姣

环境是人类生存和发展的基本条件，经济全球化加速7环境问题的全球亿。本文主要论述了经济全球亿下建设项目环境审计的主要内容，开展建设项目环境审计的意义，即促进经济s环境的和谐发展，最终实现社会的可持续发展；分析了在现有审计模式下，中国建设项目环境审计的弊端，以及出现这些弊端的原因，最后结合这些弊端及中国的基本国情，提出建设项目环境的审计方法，其中最重要的方法是结合建设项目全寿命周期来开展环境审计，有利于保证环境审计的真实性、合法性和效益性。

建设项目 环境审计 弊端 方法

我国建设项目环境审计存在的弊端

当前我国审计组织体系由国家审计机关、民间审计机构、内部审计组织构成。目前政府审计在我国整个环境审计领域中起着主导作用，在比例上也占环境审计的绝大部分。

（1）对环保政策和环保法律法规执行审计的权限

对环境保护政策和环境法律法规执行的审计可以分为两个方面。一方面是对政策和法律法规的制定进行审计，属于绩效审计的范畴；另一方面，是对政策法规的执行情况进行审计，属于合规性审计的范畴。从国际上看，有一部分国家的审计机关有权审议环保政策和法规的制度，而另一部分国家的审计机关则没有这种权限。我国的审计机关至今事实上也没有这种权限。我国政策法规的制定通常是由职能部门拟订，通过政府或立法机关审定颁布。具体到环境政策和环境法律法规，也是由环境管理部门提出意见，审定权在政府或立法机关。审计部门目前无权对此进行审计。

（2）建设项目环境审计的立法依据不足

环境审计依据是衡量和评价环境审计对象的真实性、合法性和效益性的准绳，也是审计人员对有关经济活动的环境方面查明事实真相后，据以判断是非优劣、作出审计结论的尺度。环境审计范围很广，内容繁多。从世界范围来看，环境绩效审计将是未来发展的主要趋势，其内容更是相当广泛，包括“对政府监督环境法规合规情况的审计、对政府环境项目的效益进行审计、对其他政府项目的环境影响进行审计、对环境管理系统的审计、对计划的环境政策和环境项目进行评估”等。

（3）我国单一政府环境審计的不足

目前政府审计在我国整个环境审计领域中起着主导作用，在比例上也占环境审计的绝大部分。但是环境审计的目的在于提高环境质量，以适应公众长期的生存发展。政府环境审计虽然必不可缺，在环境审计上具有不可替代的作用，但把它当作解决问题的根本手段未免舍本逐末。

对我国建设项目环境审计的建议

（1）完善资源环境审计立法

从世界范围来看，政府审计机关在环境审计中的作用的发挥是毋庸置疑的。通过立法的完善，可以明确政府审计机关在资源环境监督方面特定的审计权限，与环境保护法相关规定协调，充分发挥审计的监督和建设作用。

（2）三大审计主体协调合作

国家环境审计主体必须以国家审计机关为主导。但是，同时环境审计从类别上划分，可分为国家环境审计、社会环境审计和内部环境审计。根据我国目前的国情，现阶段国家环境审计应以国家审计机关为主导，民间审计和内部审计共存，三者相互协调才能使建设项目环境审计发挥最大的作用。

（3）建立评价指标，科学运用测评方法

建立建设项目环境审计标准，原则上应把握：公平性，规则面前人人平等；反哺性，环境项目建设能够满足目标群体需求；正当性，提供的环境方面的公共产品和服务，耗费资源少，资源使用中无违法违规问题；经济性，项目成本保持在与收益相比相对较低的水平；效率性，环境项目产出投入比尽可能大；效果性，能够实现预期环境改造的良好结果。

（4）重点放在合规性审计和绩效性审计

1.合规性审计

第一，我国政策法规的制定通常是由职能部门拟订，通过政府或立法机关审定颁布。具体到环境政策和环境法律法规，一般也是由环境管理部门提出意见，审定权在政府或立法机关。审计部门目前无权对此进行审计。所以我国审计机关对环境政策和环境法律法规的审计，主要是对执行情况进行审计，即合规性审计。

第二，加强对“三同时”制度执行情况和环保投资的审查

所谓“三同时”制度，是指一切新建、改建和扩建项目，其中防治污染和其他公害的设施、其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。对“三同时”制度执行情况审查的内容与方法包括：审查初步设计和施工设计；审查环境保护设施的施工和投产。

2.绩效审计

审查内容与方法包括：环境政策的审查和环保措施的审查。

第一，环境政策的审查

建设单位应当根据批准的《环境影响评价报告》制定相应的环境政策，并保证其充分发挥效能。对环境政策的审查内容和方法包括：审查环境政策的充分性和有效性。

第二，环保措施的审查

建设单位应该采取有力措施，保证环保政策观测执行，达到《环境影响评价报告》规定的要求。对环保措施的审查内容和方法包括：审查环保部门工作的经济性、效率性和效果性；审查各种环保设施的充分性和有效性。

通过上述合规性审计和绩效审计，发现存在的问题，提出处理意见和改进意见，为建设项目竣工后通过环保验收奠定基础。

总结

随着我国环境管理制度的规范化程度的提高以及环境信息公开制度的建立，环境审计将成为我国环境管理的重要手段。环境审计的内容将进一步拓展，环境审计的类型也将有政府审计转变为政府审计、内部审计和民间审计多钟形式并存。环境审计的有效开展，将有助于在处理好发展经济与保护环境、局部利益与整体利益，眼前利益与长远利益的关系。环境审计理论与实践的不断完善，将促进我国节约和有效利用资源，加快产业结构调整步伐，合理配置各种生产要素，最终促进我国社会发展逐步纳入可持续发展的轨道。

[1]时现、朱恒金.建设项目审计[M].北京：中国时代经济出版社，2002：287-289.

[2]军庆.小议建设项目环境审计[J].现代审计与经济，2010（3）：29.

[3]秦荣生、卢春泉.审计学[M].北京：中国人民大学出版社，1994： 53-66.