东营港口岸发展制约瓶颈及对策研究

李艳荣

近年来，东营港口岸吞吐量高速增长，码头建设和开放跃上新台阶，运营经济效益和社会效益日益提升，对东营市经济社会发展的推动作用不断增强。但与沿海发达城市港口口岸相比，东营港口岸在总体规模、基础设施建设、管理体制等方面发展制约瓶颈也逐步显现。对此，本文围绕腹地企业对东营港口岸发展的需求，进行深入调研思考，提出了相应的对策建议。

东营港口岸 现状 瓶颈

东营港口岸发展现状

“十一五”以来，东营港经济开发区管委会在前期政府投入的基础上，充分发挥中海油、万通港航、宝港国际等5个码头业主自我需求空间大、投资积极性高、项目建设速度快的优势，码头泊位、管廊、罐区和口岸查验配套设施建设统筹推进，已建成和在建设码头泊位达到46个，15个码头20个泊位实现了对外开放，2018年下半年，顺东港务公司2×5000吨、4×10000吨液化泊位将进行对外开放验收。港口罐区容量达到1100万立方，其中，原油容量700万立方，保税库100万立方。

2017年，东营港口岸进出境船舶683艘次，货物560.6万吨，货值165.6亿元，比2016年分别增长0.9%、34.5%和53.5%。其中，进口原油510.2万吨，货值135亿元，分别增长46.3%和53.5%。东营港口岸进出境船舶艘次超过潍坊港和蓬莱港，成为山东进口丙烯第一大口岸。

东营港口岸发展制约瓶颈

（1）大型原油码头尚未建设

在当前我市进出口压力增大的形势下，原油进口是支撑东营进出口增长的主要力量。到2018年6月底，东营原油进口允许量已达到3030万吨，进口总值将达到1000亿元。如果原油能够全部从东营港口岸运输，码头运营企业港杂费、管输费、罐区租赁费收入将达到12亿元，其经济效益、社会效益巨大。目前，东营港口岸进口原油外轮靠泊泊位为中海油2×5万吨级，最大靠泊能力为7.5万吨。而进口原油100万桶起订，约14万吨。企业反应，东营港中海油泊位少，靠泊能力小，进口原油外轮压港问题突出，滞期费用高，影响了企业的正常生产和物流成本。按每年2500万吨运量计算，如果外籍油轮靠泊黄岛港或者日照港，相比东营港卸货运输，企业多承担的货物陆路运输费约为20亿元。东营港10万吨以上原油码头亟需建设。

（2）大型散杂货码头建设推进缓慢

10万吨散杂货码头建设推进缓慢，制约了口岸辐射带动功能的提升。从东营、淄博、滨州腹地企业货物运输需求看，东营方圆公司年进口的200万吨铜精矿，淄博张钢等3家企业800万吨铁矿石、滨州魏桥集团、茌平华信铝业1800万吨铝矾土，现通过黄岛港、日照港口岸运输，过高外轮滞期费和陆路运输费用严重影响了企业的经济效益。考虑东营港区位、交通运距和物流成本优势，企业对从东营港进口货物的意向很高，正在建设的2×1000MW东营大唐电厂海上煤炭运输需求巨大，10万吨散杂货码头的规划建设迫在眉睫。

（3）外贸集装箱支线尚未开通

近年来，世界集装箱船队大型化趋势明显加快，远洋超大型集装箱船山东仅停靠青岛港口岸，再由小型集装箱船将货物运至支线港口。从山东出境集装箱看，支线集装箱船负责收集区域内的货物，集中到干线港口统一由超大型集装箱船班轮发往世界主要港口。从近期集装箱数量看，东营港不能发展为拥有跨越太平洋、大西洋航线的干线港，只能发展为环渤海主要港口和日本、韩国等近洋航线的支线港。2017年，东营综合保税区投入运营，东营港——大连港内贸集装箱支线已经开通，但外贸集装箱需从其他港口进出，再靠陆路运输，严重制约了东营综合保税区企业的经营效益和新项目的招商。

（4）口岸管理体制尚有待完善

口岸管理体制不完善，制约了口岸系统整体效能的发挥。东营市口岸办作为全市口岸工作综合协调服务监督机构，在统筹协调推进码头开放、发挥口岸联席会议作用、研究落实重大工作部署等方面发挥了应有作用。但在市级财政项目资金列支、东营港开发区财政查验资金补贴、查验人员不足保障等工作统筹上，没有形成明确的经费保障机制，口岸管理机构缺乏相应的抓手。

东营港口岸可持续发展的对策建议

（1）政企协同，推进大型原油码头建设

要紧紧围绕地方炼化企业进口原油对东营港大型原油码头的迫切需求，进一步加大政企共同推动的力度，抓住山东渤海湾港口集团整合东营港码头企业的时机，理顺产权融合和项目投资的关系，千方百计推动万通港航、宝港国际、顺东港务10万吨及以上原油码头的立项、建设进度；发挥东营港务集团公司项目运作优势，推进10万吨级航道建设和投产，满足企业进口原油对东营港口岸接卸能力提高的需求。

（2）顺势而为，加快大型散杂货码头建设进度

随着济东高速公路的全面通车，东营港作为山东西部最近沿海口岸的区位优势进一步突显，淄博、滨州、济南、聊城等省内腹地全面拓展，万通港航规划建设的10万吨散杂货码头至淄博张钢、滨州魏桥、茌平华信铝业、济南钢铁、山东莱钢等企业的货物运输通道已经打通。要统筹资金和人力资源，加快10万吨散杂货码头建设前期论证和报批节奏，及时推动码头开工建设、投产和对外开放，推动煤炭、矿石成为东营港口岸进口原油之外的第二大货种。建议尽快开工建设东八路至东营港的高等级公路，服务方圆铜精矿等货物运输，便利港口通过滚装船运输车辆和旅客的进出。

（3）落实财政补贴机制，尽快实现东营港内外贸集装箱“一船同运”

外贸集装箱支线虽是东营港的非主营航线，却是东营综合保税区发展的“生命线”。建议认真调查分析东营港腹地和东营综合保税区企业内外贸集装箱的数量和走向，研究制定東营-大连外贸集装箱口岸查验机制和财政补贴办法，实现内外贸集装箱“一船同运”，服务东营港腹地和东营综合保税区企业外贸货物运输，降低企业的物流成本，提高东营综合保税区内项目招商的吸引力。

（4）完善管理体制，提高口岸工作统筹推进效能

充分发挥口岸办综合协调服务监督职能，继续利用口岸联席会议制度的职能，研究解决落实好影响口岸发展和开放大局的重大问题。建议落实财政保障机制，统筹协调落实好项目资金列支、查验资金补贴、人员不足保障、配套设施建设等工作；设立市口岸办港口办事处，加强与东营港开发区管委会的工作协调和统筹推进，形成推动东营港口岸可持续发展的整体合力。