雄安新区设立对缓解北京“大城市病”的影响研究

王娅婷 朱家明 陆宇 马爽

基于雄安新区设立对北京市大城市病的影响角度，使用了模糊综合评价等方法建立了完备的大城市病评价指标体系，运用MATLAB等软件给出了现阶段北京大城市病的程度等级，并迸一步结合新区发展规划从人口变化角度分析雄安新区设立对北京大城市病的缓解程度影响，最后给出了新区建设的阶段性发展建议。

雄安新区 大城市病

模糊综合评价 MATLAB

2017年4月1日，中共中央、国务院印发通知决定设立河北雄安新区。由于首都北京的人口已经接近2020年的调控目标，人口过多会带来交通拥挤、房价走高、环境恶化等问题，使北京大城市病日益严重，故规划建设雄安新区以打造北京非首都功能疏解集中承载地，有效缓解北京大城市病问题。李天健提出大城市病影响阻碍城市发展的观点，构建了城市病评价的指标体系，分析了近年来北京市大城市病的变化趋势。何砚从城市经济学、城市规划、城市规模的角度解释了“城市病”的成因以及治理措施，指出了理论研究成果的适用范畴以及相对局限性。王树强等采用相对指数法对雄安新区大气、水和综合生态环境承载力进行了综合评价。基于缓解北京“大城市病”的角度，主要利用模糊综合评价理论建立了“大城市病”的程度度量模型，研究雄安新区的设立对北京“大城市病”的缓解程度影响，并给出雄安新区的阶段性建设发展建议。

数据的获取与假设

数据来源于《中国统计年鉴》及各城市《国民经济与社会发展统计公报》。为了便于研究问题，提出以下假设：（1）假设得到的数据均真实可靠，没有明显误差；（2）假设所选取的各项指标可以直接反映大城市病现状；（3）假设短期内雄安新区能够按照规划日标完成建设且可达到最大预计值；（4）假设短期内雄安新区的人口增加主要由北京市人口迁移所致。

基于模糊综合评价法划分大城市病的等级

（1）研究思路

首先选取影响大城市病的主要因素：人口拥挤、交通拥堵、环境污染、资源紧张、住房困难五大方面，以此为衡量大城市病的一级指标，并在各一级指标下选取多个具有代表性且较易获得数据的二级指标。其次，运用层次分析法及变异系数法计算各级指标权重。最后，根据所得数据计算北京市的大城市病程度，并与合肥、南京、徐州三种不同类型的城市进行比较。

（2）研究方法

1.大城市病评价指标体系的构建

根据查阅文献资料[2-3]得到大城市病的影响因素主要体现在人口拥挤、交通拥堵、环境污染、资源紧张、住房困难这5个方面。考虑数据资料的可获得性，以人几拥挤为一级指标，其下层二级指标为城镇化率、城市人口密度；以交通拥堵为一级指标，其下层二级指标为每万人拥有公共交通车辆、高峰平均车速、人均城市道路面积；以环境污染为一级指标，其下层二级指标为空气优良率、生活污水无害化处理率、PM2.5年均浓度值、城市绿化覆盖率；以资源紧张为一级指标，其下层二级指标为人均水资源、每千人拥有医院床位数、伞市各类学校在校人数；以住房困难为一级指标，其下层二级指标为城镇人均居住面积、房价收入比。

考虑指标对大城市病的影响方向不同：若指标数值越大，大城市病越严重，则将此类指标视作正向指标；若指标数值越大，大城市病症状越轻缓，则将此类指标视作反向指标。以此构建完备的大城市病评价指标体系，如图1所示。

2.大城市病评价指标权重的确定

采取构建判别矩阵的方法确定一级指标的权重。当以上一层次某个因素C作为比较准则时，可用一个比较标度：a_i（i，j=1，2，A，n）来表达下一层次中第i个因素与第j个因素的相对重要性。a_ij的取值一般取正整数1～9（称为标度数）及其倒数。由a_ij构成的矩阵A=（a_ij）_mxn称为比较判断矩阵[5]。

查阅资料得到专家判断影响大城市病的一级指标重要程度排序为：人口拥挤>交通拥堵>环境污染=资源紧张>住房困难。故以大城市病为准则，对人口拥挤、交通拥堵、环境污染、资源紧张、住房困难五个因素做成对比较，得到比较判断矩阵：

运用MATLAB编程计算，得到权重阿量为（0.2309，0.2112，0.2038，0.1746，0.1795），即一级指标人口拥挤所占权重为0.2309，交通拥堵所占权重为0.2112，环境污染所占权重为0.2038，资源紧张所占权重为0.1746，住房困难所占权重为0.1795。

采取变异系数法确定二级指标权重。首先对正向指标数据进行标准化：

对反向指标数据进行标准化：

其次，对标准化后的数据按照同向指标求变异系数：

接着，求出各个二级指标的权重：

最后，大城市病得分f为：

其次，利用（3）式与（4）式求出二级指标权重，进而根据（5）式计算得到各个城市的大城市病得分情况。结果显示：北京得分为0.78，合肥得分为0.30，南京得分为0.41，徐州得分为0.36。

大城市病程度可根據以卜得分划分为五个等级，等级越高表明大城市病越严重。0分为一级，0～0.33分为二级，0.33～0.66为三级，0.66～0.99为四级，1分为五级。（见表2）

根据计算各城市得分可得，北京大城市病得分为0.78，程度属于四级大城市病；合肥大城市病得分0.30，程度属于二级大城市病；南京大城市病得分0.41，属于三级大城市病；徐州大城市病得分0.36，属于三级大城市病。各城市大城市病程度为北京>南京>徐州>合肥，北京大城市病最为严重，合肥大城市病较轻。

雄安新区设立对北京大城市病的影响

（1）研究思路

首先，根据雄安新区发展规划及可计量性找出新区设立对北京市产生影响的方面；其次，结合建立的大城市病评价指标体系选取受到影响的指标[6-7]；最后，根据新区规划重新计算受影响指标的数值，从而计算出新区设立后北京市的大城市病缓解程度。

（2）研究方法

1.新区设立对北京大城市病指标变动影响

由雄安新区发展建设规划[8]可知，北京市将全力支持雄安新区的设立，会将高校、企业、医院等资源迁移至新区，故新区的设立对北京的影响首先体现在人口方面。结合已经建立的评价指标体系，选取与人口密切相关的指标：城市人口密度、每万人拥有公共交通车辆、人均城市道路面积、人均水资源、每千人拥有医院床位数、城镇人均居住面积等为新区设立对北京市的影响变动指标。

2.新区设立缓解北京大城市病程度度量

雄安新区的规划目标是在短期内将人口由现在的104.71万扩大为200～250万，考虑新区建设可达到最大目标，即人口短期内可扩大到250万，利用人口变化数据重新计算指标的变化数值，结果见表3。

由表3可知，新区设立后对北京市的人口、交通、资源、住房方面均存在影响。结果表明北京市的城市人口密度有所下降，每万人拥有公共交通车辆的數量、人均城市道路面积、人均水资源、每干人拥有医院床位数、城镇人均居住面积均有所卜升。

根据变动后的数据重新计算北京市大城市病得分情况，可得新区设立后北京大城市病的得分为0.75，相比不考虑新区设立影响的情况，新区设立后使得北京的大城市病得分减少0.03分，但短期内仍处于四级大城市病，即雄安新区的设立在短期内并不能有效缓解北京市的大城市病程度。

关于雄安新区建设的阶段性建议

（1）近期建设

城市建设是城市管理的重要组成部分，分为精神文明建设和建设实物建设。雄安新区作为承接产业、人口和城市功能转移的重要区域，随着经济建没的快速发展，近期会吸引大批外来人口进驻。但由于在2017年初将建设雄安新区提升为国家战略，新区的基础公共服务资源的配置会落后于人口的快速增长，基础公共设施服务资源相对于北京也较为匮乏，公共服务机构有巨大发展空间，医疗资源配置以及基础教育资源配置均需要有所提高，所以近期雄安新区应以较为平缓的速度扩大城市的规模，加大速度开展基础设施的建设，修建城市基础设施，小规模建设功能建筑区，加大投入建设城市生态环境，为城市未来发展蓄力。

（2）中期建设

在前期建设的基础卜，雄安新区加大城市基础设施投入，城市发展逐渐形成规模，吸引更多人口涌入，北京非首都功能区逐渐向雄安新区转移，大型国企、科研机构、高水平高校等会带来更多的人口迁移，雄安新区应打开城市大门迎接城市发展新机遇，雄安新区在这一阶段应当加大城市规模建设，以降低集聚膨胀带来的城市人口密度的快速卜升，同时加大居民住宅地的规划建设，加快相关产业建设，着力加快城市生态文明建设，打造城市良好形象。

（3）长远期建设

在完成前中期建设的前提下，雄安新区在后期因受城市土地资源等限制，会放缓城市规模建设的脚步，逐渐完善功能区以及居民住宅区，为了避免建设中资源城市迅速耗尽的情况出现，需要引入可持续发展的概念，合理利用城市资源，并注重其中的使用效率，取得城市资源消耗速度与城市开发建设进程之间的平衡。形成安伞、稳定、可靠的能源保障体系，使城市基础设施建设与经济发展相协调，与城市外部相协调。

从城市规划建设的三个阶段可以看出城市前期建设主要把精力投入在城市的整体规划，放缓规模建设，加快公共基础没施的建设以及公共服务的提高，改善城市的生态环境；中期建设主要为加快建设城市规模，加快建设生活、产业功能区，基本能够达到最初行使北京非首都功能的日的，缓解北京大城市病；长远期建设主要以可持续发展为丰导，立足长远发展，加快生态文明建设，协调城市经济与城市建设。

[1]张玉杰.雄安新区的职能承载：基于疏解北京非首都功能[J].贵州省党校学报，2017，（04）：12-19.

[2]李天健.城市病评价指标体系构建与应用——以北京市为例[J].城市规划，2014，38（8）：41-47.

[3]何砚.“城市病”成因及其治理研究综评[J].中国市场，2016，（51）：44-45.

[4]王树强，徐娜.雄安新区生态环境承载力综合评价[J/OL].经济与管理研究，2017，（11）：31-38.

[5]杨桂元，数学建模[M]，上海：上海财经大学出版社，2015年2月.

[6]朱家明，王强等.基于模糊综合评价法的学生体质健康分析[J].佳木斯大学学报（自然科学版），2014，32（02）：285-290.

[7]刘艳，朱家明.基于模糊综合法对城市精明增长的评价与灰色预测[J].赤峰学院学报（自然科学版），2017，33（15）：29-32.

[8] 306百科，雄安新区[2017-10-9]https：//baike.so.com/doc/25631265—26683118.html

[9]常纪文.雄安新区的科学定位与绿色发展路径[J/OL].党政研究，2017，（03）：22-24.