高等学校实行国库集中支付制度面临的问题及对策分析

周详

国库集中支付体系，是我国财政管理体系的一大变革，是财政国库管理制度改革的重要内容之一，相对于原有财政管理方法监督效率更高，宏观调控能力更强，资金使月更有效。国库集中支付在高校中推行国库集中支付制度，对高等学校的预算管理、日常业务产生了深刻的影响。本文主要分析了国库集中支付对于高校的影响，着重讨论了在实施该改革的过程中高校管理制度上存在的问题，并提出7相关对策建议。

国库集中支付 问题及对策

国库集中支付制度改革足财政改革的一项重要举措，实行国库集中支付能够有效提高政府宏观调控能力和配置资源的效率、加强和完善财政监督，同时也是强化预算管理、反腐侣廉的一项根本性措施。

高等学校实行国库集中支付的意义

相对于传统的国库分散支付制度而言，高校实行国库集中支付，将发挥明显的优势，主要体现在：

实施国库集中支付后，财政资金拨付程序由层层拨付变为需要时一次拨付。减少支付环节，对治理和预防预算使用单位多头开户，资金使用过程中截留、挤占、挪用等问题，产生了积极作用。财政国库管理部门能够运用信息网络系统实行全过程监测试点单位的资金支付活动。

实施国库集中支付后，加强了执行预算的规范性，硬化了预算的约束力，提高了财政资金使用透明度，保证了资金支付的安全。从支出源头上进行监督、控制。

保证了预算管理中预算执行环节的有效监督和管理；而且“有预算才有支出”方式能促进高校部门预算编制更加科学、合理和细化。

高等学校实行国库集中支付制度所面临的问题

实施国库集中支付对高校财务管理带来的最大问题，是财务自主管理权与国库集中支付之间的非适应性问题。

因国库集中支付严格区分了财政资金和自有资金，其支付方式的改变必然对学校目前的预算分配、超支追加、项目申报、设备采购、付款方式、现金额度、人员经费等涉及财政资金的支付方面带来很大的变化，对高校传统的财务管理模式带来较大的影响，在实际运行过程中也使高等学校的财务管理面临一些新问题。

（1）一些日常业务受到影响

高等学校国库集中支付制度的实行，对高等学校会计账户设置及有关业务处理带来了一定影响，在日常业务中产生了一些问题。

1.项目支出中保证金与往来款存在的问题

在政府采购制度下，由于货物的验收、项目的实施与货款的支付存在时点间隔，特别是一些基建项目的尾款需要在项目保修期结束后才支付，如按现行的预算会计制度处理.跨年度时，对高等学校来说，会出现比较严重的账实不符现象，不能真实反映高等学校的经济活动全貌。

国库集中支付强调在支付的最后环节要由财政直接支付到供应商和劳务提供者，没有提及预算单位往来款项的处理。而往来款项是广泛存在和必然存在的财务现象。正常一笔业务，当付款时一般都要留一部分质保金，等到一定时间，没有问题时才支付。但是在项目管理上存在一些问题，因为一般年终时，本来项目已经结算完毕，却因有暂存款造成银行存款有结余，以致支出数与银行存款数不符，影响了年终决算报表，使得国库结余资金与财政拨款收支表结余不一样。

2.加大了筹资难度

近年来，高等学校快速发展建设，向银行贷款已成为高等学校筹措资金的一条重要途径。银校合作建立在高等学校和银行互惠互利的基础之上。实行国库集中支付制度后，零余额账户由财政部门指定，其他商业银行可能会对高等学校贷款采取一种消极的态度。没有了账户存款的质押，商业银行由于惧怕信贷风险而不愿贷款给高等学校，等于断绝了高等学校的这一个重要的筹资渠道。

完善高等学校集中支付制度的建议

我们应充分认识财政国库支付管理制度改革的重要性、艰巨性和復杂性，建立健全高等学校内部的核算制度和财务管理制度，努力提高资金的使用效益，积极稳妥地推进财政国库管理制度的改革。

（1）改革与完善预算编制

改革部门预算编制方法，强化、细化预算。一方面，把部门预算改革作为国库集中支付改革的先决条件来推进，预算科目的使用、支出目级的细化程度等等，都要充分考虑预算执行的需要。另一方面，要把国库集中支付改革作为巩固部门预算改革成果的保障机制来实施，通过实行国库集中支付，对预算指标和用款计划进行严格控制来保证部门预算的严肃性，强化财政支出的刚性约束。

（2）创新会计核算方法，解决往来款问题

高校会计人员在做账务处理时，全额进支出科目，与银行存款数相对应。这样，支出科目完全与银行存款数对应。年终决算时，完全能够对上数。

（3）加强高校会计人员的业务培训

高校预算管理体制的顺利改革有赖于高校财务管理人员综合素质的提高。就需要不断地进行会计人员队伍的培训，提高其工作水平、业务能力及职业道德水平，为不断完善国库支付工作、提高资金支付效率提供人力资源方面的有力保障。

（4）建立健全与财政国库集中支付制度改革相适应的法律制度

为了更加顺利地推进国库集中支付制度改革，应建立健全与财政国库集中支付制度改革相适应的法律制度，以及建立一套比较完备、能适应国库改革需要的法律法规。

（5）积极行动，采取各种办法搞好银校关系

由于高等学校发展迅速，相应基础设施建设较多，而国家对基本建设的投入又相对较少，所以必须和银行建立良好的合作关系。

总之，国库集中支付制度改革是继预算外资金管理、政府采购、部门预算之后，国家财政预算管理的又一项重大改革，是构建社会主义公共财政框架的必然趋势。高校应及时更新观念，提高预算管理水平，以确保国库集中支付制度在高校的顺利施行。

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