就业创业资金绩效评价存在的问题及对策

吴永立 路珂珺 张天义

目前我国针对就业创业专项资金展开绩效评价工作时，存在着管理者自评为主、民众参与度低；评价指标设计不科学；基础数据收集困难、质量欠佳；绩效评份结果利用程度低等问题。通过对存在问题的深入剖析，提出加强对绩效评价重视程度，引入独立第三方进行绩效评价，科学改进就业资金绩效评价指标，建立就业资金绩效评价信息化系统等具体对策建议，以期为完善就业资金绩效评价工作贡献力量。

就业创业资金使用效益

绩效评价 评价指标

作为人口大国，就业工程是民生工程中十分重要的一部分，就业创业资金的使用效益是顺利开展就业工作中的重中之重，因此，对于就业创业资金绩效评价工作更显得尤为重要。就业创业资金绩效评价是基于数理统计、运筹学原理等理论与方法，按照相关程序和标准，对财政支出中的就业创业专项资金支出过程进行定量统计与分析，从而达到公正、准确评价该项资金使用效益的目的。

就业创业资金使用效益直接影响着我国整体就业形势、就业创业政策效果以及就业工作的完成情况。通过就业创业资金绩效评价对资金使用情况展开效益评估，能指引政府相关工作积极开展开、有效监督和保证政府就业创业服务质量、激励相关部门不断完善自身工作水平，对于提高财政资金使用效率、建立健全就业创业政策以及增强就业创业管理力度具有重要意义。

就业创业资金绩效评价存在的问题

目前我国就业创业的形势日益复杂，对于就业创业资金的绩效管理尚处初级阶段，因此，在就业创业专项资金绩效评价管理方面存在着尚待解决的问题。

（1）管理者自评为主，民众参与度低

就业创业资金绩效评价在开展时，参与评价人员基本是就业创业专项资金管理人员，评价模式以自评为基础。此种模式下，虽然项目资金管理者是对就业创业专项资金各个方面最熟悉的人员，但评价结果的可靠性令人质疑。项目评价结果好坏直接关系到管理者的利益，管理者受利益驱使，在进行自评时，扬长避短的可能性极大，难以客观反映事实。另外，社会民众作为就业创业专项资金的受益者，并没有参与到绩效评价过程。这意味着，该绩效评价缺少了面临就业创业人员和失业人员对资金使用的客观评价。就业创业专项资金绩效评价缺乏有效的社会监督，面临着逐渐政府内部官僚化的风险。

（2）评价指标设计不科学

一方面，评价指标设计单一、平面化。我国不同地方就业市场存在差异性，且就业创业资金量与资金拨付项目逐年攀升。然而，我国就业创业专项资金各地就业创业资金绩效评价指标仅有两级且不完善，缺乏评价梯度，并且定性与定量指标的结构不合理，不能满足专项资金考核的需求。另一方面，评价指标重点关注支出状况，缺乏对效益的衡量。现行就业创业资金绩效评价体系主要依据资金的流向进行指标设计，侧重于资金筹集评价、资金使用情况评价、資金支出去向评价。而对于资金效益大小的衡量，指标定义模糊，指向不明确。

（3）基础数据收集困难，质量欠佳

顺利展开就业创业资金绩效评价的前提是获取适当合理的基础数据。然而，就业创业专项资金的拨付面十分广泛，例如用于社会保险补贴、就业见习补贴、创业岗位开发补贴、小额贷款担保基金、扶持公共就业服务、职业介绍补贴、职业培训补贴等等方面；其受众面包括登记失业人员、就业困难人员、高校毕业生等，资金流向繁杂、受众多样，因此，其数据在收集和整理方面存在着一定难度。另外，数据质量对绩效评价结果有直接影响。通过收集的数据往往带有数据提供者的个人意识，数据质量无从考证，因此绩效评价效果也难以确定。

（4）绩效评价结果利用程度低

目前，大多数政府管理者未能好好利用就业创业绩效评价结果，存在着“形式化”现象。一般而言，对于创业就业专项资金的绩效评价工作在一个会计年度结束后的第四、五个月进行，然而此时财政早已完成了对下一年度的预算资金批复工作。这就意味着，对上一个会计年度创业就业专项资金的绩效评价结果对于下一个年度的预算情况是没有任何影响的。而且现有的创业就业绩效评价体系中，甚至并未提及与结果运用的相关信息。这说明资金管理者仅是遵从上级或者同级相关部门文件要求，在年度末完成相应总结报告，并没有对当年评价结果深入分析用以改进未来年度相关资金管理工作，这些做法有悖于就业资金绩效评价初衷。

完善就业创业资金绩效评价体系的对策建议

为提高就业创业资金使用效益，有效促进创业就业工作的开展，各地财政部门、人社等相关部门，应在思想上提高认识、制度上加强管理、采用更加科学的方法以及利用好强大的信息化辅助工具等对就业创业资金绩效评价体系做出进一步完善工作。

（1）加强对绩效评价重视程度

就业创业资金管理部门要实现专项资金管理效益性、经济性等目标，就必须要重视对资金的绩效评价管理。首先，各就业创业资金管理部门要加强绩效评价学习，了解其内涵，从专业理论人手深化对绩效管理的认识，在充分认识的过程中，增强其绩效评价意识。其次，按照绩效管理优化组织架构，上级相关单位和实施就业创业资金管理的部门根据各自不同职能、需要达到的绩效目标、需要开展的工作流程等，整合资源、优化职能，建立出一个多层次、多维度、形成合力的绩效管理组织架构，有助于评价工作高效、顺利进行。第三，引入激励措施，根据各单位完成绩效目标情况实施相应的奖励或者惩罚措施。例如，对于绩效目标完成效果好的单位，在拨付预算时给与更加信任的态度；对于完成差的单位，在下一年拨付预算时削减其不必要的预算额度。

（2）完善就业创业资金绩效评价管理制度

建立健全我国就业创业专项资金管理制度，并将此制度长期执行下去，为评价工作的开展提供制度保障。相关管理制度中应当包括绩效评价内容、评价原则、评价方法、评价流程、评价指标体系相关内容、评价要求、评价结果运用、监督机制等内容。合理全面的管理制度可以明确绩效评价的目标、对评价流程做出制度性规范，有效的明确相关执行者、参与者的责任。专项资金管理制度的建立，能够推动就业创业资金绩效评价工作有效落实，加强资金绩效意识，改变资金使用单位仅依据上级部门下达文件而进行评价的现状。

（3）引入独立第三方进行绩效评价

为改进就业创业资金绩效评价工作管理者自评的弊端，可以引入独立第三方参与政府就业创业资金绩效评价工作。一方面，第三方具有的独立性可以有效消除政府管理者自评给人带来的質疑，增强绩效评价公平性和可靠性。另一方面，第三方作为专业绩效评价机构，远比政府就业创业资金管理者具有丰富的经验，其开展评价工作的过程更加专业、细致和高效，相应的，其出具的评价报告也更加可靠。但要注意的是，第三方绩效评价指标体系的构建要具有全面性、针对性、要从政府和社会大众双角度出发考虑。

（4）科学构建就业创业资金绩效评价指标

首先，针对项目全方位动态设计评价指标。指标设计应当依据资金流向展开设计，具体包括就业创业资金制度建设、资金筹集、资金支出、支出合规性、资金效益性等全方面。另外，要合理规划定性指标与定量指标的占比结构。并且根据具体项目，更具针对性的设计二级、三级细化指标，不留评价空白，使绩效评价结果更准确、更可靠。

其次，明确效益性指标。效益性指标主要包括社会效益、可持续性、社会满意度三个方面。其中，社会效益旨在评价就业资金对于社会就业稳定的贡献程度；可持续性反映相关影响该项目可持续发展的因素；满意度旨在对社会民众展开满意度调查，此指标设计增强了社会群众对绩效评价工作的参与度，弥补了此项工作脱离社会群众的不足。

（5）建立就业创业资金绩效评价信息化系统

建议政府部门建立一个集基础数据、评价指标库、信息反馈机制与一体，专门用于就业创业资金绩效评价的信息化系统。基础数据库来源于各单位日常工作录入的信息，由数据库进行专业运算后转化为绩效评价专用数据，在进行绩效评价时直接将数据提取出来进行分析即可。这样就避免了数据在进行实际传递时由不可抗力产生失真、失效的风险。评价指标库收集就业创业资金绩效评价体系中所有可以选择的评价指标，在对具体项目展开评价时，从评价指标库中调取项目所需指标，然后利用信息化系统直接计算出所需要的数据，方便快捷。信息反馈机制可以将反馈信息迅速的在各单位间进行传递，增强信息时效性。

[1]喻舜.就业资金绩效考核指标体系设置研究[J].会计之友（下旬刊），2010（ 09）：50-51.

[2]单晓敏.完善我国财政支出绩效管理的研究[D].苏州大学，2013.

[3]王颖.大学生创业资金支持问题及对策[J].经济研究导刊，2015（ 10）：169-170.