玉溪烟草基本烟田基础设施建设问题的思考

方杰

摘 要 烟叶在我国经济发展中始终占着举足轻重的地位。烟草行业的发展一直备受各方关注。烟草属于农作物，其产量不可避免地受到天气等自然条件以及基础设施建设的影响。为了减少或者减轻自然因素的制约，增加人为因素以达到烟田的向前发展，以玉溪烟草为出发点，探讨基本烟田基础设施建设的问题与方法。

关键词 玉溪烟草；基础设施；建设

中图分类号：S572 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.11.066

近几年，为促进烟草业的发展，烟田基本建设得到了政府的支持。基本烟田是烟草业发展的关键和重要前提，是扩大烟草业发展的保证，为进一步发展烟草业，扩大烟草种植规模、增产增质，为烟农生产提供基础，做好基本烟田的建设势在必行，玉溪烟草已为此做出了实践。

1 发展状况

玉溪烟草基本烟田在基础建设期间，得到了国家、地方以及社会各方的大力支持。虽然初见成效，但也出现了许多问题，如工程规划不合理、工程进度跟不上目标、建设中缺乏监督管理、档案记录不够完善、相关基础设施出现质量参差不齐等，影响了基础建设的进度以及基础建设工程的质量。

2 基本烟田基础设施建设中存在的问题

2.1 项目规划设计前期统筹不足

项目规划设计，即是指项目承担方有组织、有纪律、有目的进行项目规划设计，前期统筹是工程建设的前提和依据，其重要性不言而喻[1]。其合理性决定可持续发展的可行性。合理可行自然就带来了效益，且这种效益是持续的、看得见的。反之，项目规划设计前期统筹不足，会对后续所有的基础建设环节造成影响。玉溪烟草烟田基础设施建设的前期出现统筹不足等问题，对工程建设进度、质量都会造成影响，也会对现有流动资金造成影响，导致不必要的浪费，事倍功半。更会导致烟草的种植规模不达标，烟草质量没有保证，无法拉动经济增长甚至有可能导致负增长。烟草基本烟田基础设施建设不是一个小项目，需要耗费的巨大的财力物力，因此前期的统筹工作十分必要。

2.2 基础设施建设缺乏监督管理

在基础建设的工程中，监督管理工作是建设过程中的支撑环节，是推进建设的动力。缺乏监督与管理就会造成基础建设没有重心、没有标准，玉溪烟草基本烟田的建设也出现监督管理不够完善的问题，导致管理人员管理不当，造成人员工作效率不高、进度减慢、安全和质量得不到保障等问题，因此监管制度需要进一步改善。合理的监督管理有助于加快整个基础设施建设工程的进度，从而促进烟田的发展，为广大烟农带来经济效益。

2.3 档案记录不够完备

笔录指的是工程项目的记录，在工程项目中记录选址、建设进度、材料等各种有关建设相关的事项，是工程建设最完备的档案，同时也是项目实施过程中重要的依据，影响深远，起到凭证、参考、交流、宣传以及监督的作用。换言之，也就是在整个项目工程中对于验收其他项目，可以提供良好的借鉴参考学习，是对于质量有所监督的证据。记录不完备，就会造成无法备查，无法溯源的局面。

3 关于基础设施建设的几点思考

3.1 做好前期统筹规划

在基本烟田基础建设前期做好统筹规划，对玉溪进行实地勘探，全面且细致的了解基础设施建设中可能会遇到的情况。在全面且细致地了解基础设施建设中可能会遇到的情况后，进行分类管理并找寻解决方法。积极听取相关专业人员的建议并及时修改，前期统筹规划需要细致到当地土壤类型、天气、地形、所需材料等。由各方积极协调调度做好前期统筹工作，为后续基础工程的建设打下扎实的基础。相互配合，共同促进玉溪烟草基本烟田基础设施建设。

3.2 做好工作监管调度

管理人员的协作和调度往往是影响项目进度的关键。项目管理人员协作有度，则项目进度快，反之，连原有的进度都无法保障甚至有可能拖慢整个基本建设的进度，收益更是遥遥无期。因此，管理人员协作有度合理，往往能使进度加快的同时，缩减成本，达到事半功倍的效果。而监管人员严格执行手中的监管权力同样重要，监管人员有监督工人和管理层人员的责任，他们能够决定着工人的质量，是协作有度的前提和保障，而工人的质量往往能够对基础设施的质量造成影响。在基础建设中管理人员和监管人员应做好监督管理工作，做好工作调度安排，对参与建设的员工进行培训，提高综合素质，为基础建设项目做好有力支撑。

3.3 建立完善的档案记录

在我国相关条例中，明确指出了项目档案、申请、补贴施工合同公示等一系列与工程项目相关的内容，都需要按照相关部门的要求[2]，制定统一文本样板。在这等重大项目工程上知法犯法不可行，相关规章制度虽然项目繁多但也是安全的保障，更是自查的依据。“笔录”不难，其要点就在于提高认知加强重视。档案工程的实施也是需要花费长时间的精力、物力、人力，玉溪烟草基本烟田的建设工程中，需要對各个阶段的决策、选材、效果等进行详细的记录，为后续工作提供依据，也可以为其他烟田的建设提供各方面的参考，同时做好工程档案记录也是加强过程控制与管理的一种方法，进行项目管理、完善相关记录有其必要性和存在性的，一定要重视过程。烟田基础设施建设是环环相扣的，缺少一环后续的进度就会受到影响。

4 结语

项目规划设计、合理安排、持续记录是相辅相成的，表面上看着互相不关联，其内在其实有着极其紧密的联系。做好了其中一步有利于做好另外两步，即设计合理，有利于后期建设的安排有度，保持纪录有助于在前期设计统筹和后期人力物力安排有所对照。合理安排和调度人员又有利于烟田基础设施建设的进行更是说明前期统筹工作合理与否的证据，可以减少不必要的浪费，往往能够达到事半功倍的效果。想要完成玉溪烟草基本烟田基础设施的建设，做好项目规划设计、合理安排、持续记录这三步缺一不可。对于一直在强调关注的玉溪烟草，一直在做建设，用发展的眼光去看待，这一做法是正确无误的，但是回过身来，看看曾经翻过的坎，思考如何在未来走得平稳同样重要。

参考文献：

[1] 刘笑笑.西秀区基本烟田土地整理工作的思考[J].中国农业信息，2016（5）：84-85.

[2] 舒田，童倩倩，王虎，等.基本烟田土地整理中的权属调整[J].贵州农业科学，2015，43（12）：212-215.

（责任编辑：赵中正）