因地制宜找出路 百花齐放谋破零

赵忠全

湟源县把发展壮大村集体经济作为实施乡村振兴战略、抓党建促脱贫攻坚的重要抓手，通过种植养殖、土地出租、民宿旅游、发展物流园区等各种形式，坚持“成熟一个发展一个”的原则，坚持循序渐进，不搞“齐步走”、不一哄而上，立足村情，因地制宜发展壮大村级集体经济。

建强班子，激发内生动力。“班子强一个，村民富一帮。”以村“两委”班子换届为契机，采取选优一批、调整一批、培训一批的形式，把那些事业心强、具有发展集体经济强烈意识的人选进“两委”班子。实施“161”村干部素质提升工程，通过集中轮训、外出考察学习等形式，不断提高村干部适应市场、发展村级集体经济的能力。目前，全县共组织6期村干部培训班，五百多人次接受培训教育，为发展村级集体经济加油助力。同时，精准选派174名第一书记和驻村工作队员入驻全县58个贫困村，充实基层工作力量，进一步增强村级班子发展村级集体经济的活力。把村干部在发展村级集体经济方面的工作业绩和待遇挂钩，并对村级党组织实行半年“星级化”考核管理，村干部工资报酬实行半年一发，其中30%由乡镇党委根据考核结果有自主调配权力，进行动态调整，对成绩突出的村“两委”干部实行奖励，进一步激发村干部发展村集体经济的激情。

深挖潜力，盘活集体资产。通过盘活村集体闲置房屋、商业铺面、停车场等不动产，采取公开租赁、承包经营等多种方式进行盘活，借地生财，实现资源利用效率最大化，增加村级集体经济收入。日月藏族乡尕庄村建成了宗家沟景区服务区停车场，修建旅游商铺29个，旅游旺季时，租赁收入可达20万元，解决了村内闲置劳动力四十余人就业。正因为村集体有了经济基础，于7月在村内建成“党员敬老食堂”，为村内42名60岁以上的老人提供“一元爱心餐”。城关镇国光村“两委”班子积极争取到全省扶贫产业发展资金720余万元，在建设东路和国道109线两侧建成马路市场铺面360余间，村集体统一为全村群众购买合作医疗，给群众带来了实惠。目前，全县43个非贫困村通过“三议一表决”程序，充分利用每个村40万元的财政扶贫专项资金购买商业铺面，通过铺面租赁的形式，实现了村集体经济旱涝保收，确保村集体拥有稳定收益。

调整结构，发展特色产业。深入推进农业结构调整，按照“一村一策”的思路，通过开发特色产业、培育支柱产业、成立专业合作社、建立种养基地等措施，形成“一村一品、一村一业”发展格局，稳定增加村级集体经济收入。巴燕乡下胡丹村转变发展思路，由致富能人带着村集体干，成立湟源县下胡丹农牧开发有限公司，发展牦牛育肥产业，收购牦牛130头，为村集体带来十多万元收入。大华镇池汉村流转集体150亩土地，大力发展物流园区项目，分为一期家具建材市场、二期商贸物流集散中心、三期汽车商贸区进行实施，发展农贸市场、住宿、停车、餐饮业、贸易物流等服务业，通过提供摊位、场地出租增加村集体经济收入。申中乡前沟村大力发展林下产业，成立村级种植专业合作社，种植140亩绿化苗圃和株云杉、油松、丁香等8万余株苗木，2017年度实现村集体经济收入10万元，预计到2020年可实现村集体经济收入64万元。

依托优势，做大乡村旅游。对具有民俗民间文化、山水自然风光、历史人文资源优势的村，通过健全完善餐饮、住宿、文化娛乐、休闲观光、停车场等服务项目，大力发展民宿经济。城关镇城郊社区党总支针对搬迁的6个村缺乏后续支柱产业的问题，依靠党组织引领发展乡村旅游，建成农家客栈四十余间，发展“庭院经济”，带动剩余劳动力一百余人就业，村集体收入实现“零”的突破。和平乡小高陵村打造“小高陵红色教育基地”，建设党员干部教育培训体验区、观光农业休闲区、自驾游休闲区，以“党组织+公司+农村+农户”的形式发展壮大村集体经济。马场台村党支部依托静房湾景区，打造“体验乡土文化、品味农家美食、探华石山奇峰”旅游品牌，开办“农家院”16家、“野炊帐房宾馆”22家，带动村集体经济增收。波航乡麻尼台村党支部依托区位优势，以“慢生活”“家服务”“趣体验”为特色，打造“民游·民食·民宿”乡村游，带动就业210人，促进村集体经济发展。

精筛细选，入股实体经济。对项目优、发展快、前景好的各类企业及专业合作社，认真梳理审核，将村集体经济资金入股到企业、合作社或其他经济组织，形成村集体持有的股份，并签订保底收益，参与企业（合作社）的利润分红，增加村集体收入。和平乡曲布滩村成立种植、养殖、供销服务三个合作社，推行“党支部+种养销合作社+农户”的“1+ 3+N”的模式，将270万元专项扶持资金入股到合作社中，25%的利润归村集体所有，进一步提高村党组织引领发展和带动辐射农户脱贫致富的能力。目前，全县共31个非贫困村将每村40万元财政扶贫专项资金入股至企业或合作社，按照10%至15%的利润分红，3个村投资光伏电站分红，进一步壮大集体经济规模。

（作者单位：湟源县委组织部）