乡村“小微权力清单”问题及其对策研究

来敏娇

[摘 要]十九大明确了实行乡村振兴战略的目标任务之后的背景之下，全国部分地区制定了乡村“小微权力清单”的方针响应国家的宏观战略。乡村地区通过清单化的方式厘清各级政府的工作，从而实现农村基层的发展。然而制度在实施过程中出现的制度不清、程序复杂、涉及范围小、监管不力等等一系列的问题大大影响了该制度的效果，从而引发了社会各界的思考。并提出了职权明晰化，用权程序化，宣传立體化，推进整体化，结果透明化等一系列的措施来改善政府和人民的关系，督促方针的实施，从而希望推动农村基层的更好发展。

[关键词]小微权力；权力清单；基层自治；政民合作；政治生态；反腐倡廉

[中图分类号]D267.2 [文献标识码]A

近四年来，中央纪委共立案审查中管干部240人；全国纪检机关共立案116.2万件，给予纪律处分119.9万人。农村基层的腐败日益严重，使人民的基本利益得不到保障，其中村干部权力界定模糊、决策随意、执行失范、监管薄弱等问题屡见不鲜。在党的十九大报告中明确了实施乡村振兴的目标任务。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。2018年2月4日新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件正式发布，对党的十九大报告中提出的乡村策略的顶层设计与全面部署。在此背景之下出现了乡村“小微权力清单”方针以响应国家宏观战略，这也是对村级实现治理实践需求的一种回应。所谓乡村“小微权力”，即村级组织及村干部依法依规在村级重大活动、重大项目以及资金、资产、资源管理等村务管理能力。顾名思义乡村“小微权力清单”，即为以清单化的方式厘清村级组织及村干部等各项村务管理能力，从而使乡村权力运作的规范化、高效性和强大动员性的预期目标。

1 农村“小微权力清单”存在的问题

正如哲学中的辩证法所描述，世间的万物都存在两面性。近年来，各级政府都在努力确保农村“小微权力清单”的更规范运行，不管是政策法规，还是纪律规范，都做出了不懈的努力，对“小微权力清单”的乱象有所遏制。不过考虑到仍有些农村地区积习难改，仍然存在着多方面的问题，为了乡村“小微权力”的更好实施，我们应当采取积极的措施面对这些问题。

1.1 制度不清，村务管理混乱

在不少农村，找人办事往往是各个部门之间的来回游走，遭受着部门之间的相互推诿。真正有事情发生，需要追究责任的时候，也是糊涂不清，无法找到问题真正的根源，从而阻碍农村经济的健康发展。

1.2 程序复杂，办事效率低下

还有一个在农村常见的现象是“这个事情很复杂，你先回去，我帮你问问？”最后的结局可想而知是石沉大海。很多人民的小事往往被复杂化，从而导致了效率低下，并且最后的责任不清，也正是这个原因，政府和人民之间缺乏彼此的交流与信任。

1.3 涉及范围小，制度无人问津

“小微权力清单”制度从中央到各级政府，有些政府没有做到他们的宣传工作，使当地只有极少一部分人了解了当中的情况，更是极少参与。村民当家作主的意识薄弱，干部的武断专权，使这个体系毫无施展之地。

1.4 以偏概全，制度与地区实情之间不相融合

一些地区照搬照抄了其他地区的内容，就像新中国成立初期我们照搬苏联的十月革命，但并不符合中国的实际情况。每个地区的实际情况不同，那么其制度的内容也是不尽相同的，不能把制度的效果达到最大，而是出于一个尴尬的境地。我们应当“具体情况具体分析”，在保有制度灵魂的情况下，做出相应的调整。

1.5 监管不力，制度效果不明显

一些基层党委对村里的权力监督问题缺乏重视，人员的配置上也有所不足，而且业务水平良莠不齐，监督方式过于落后，农村群众对权力监督的意识不足，总是怕“惹麻烦”“担责任”，不能对权力进行有效的制衡。并且时常会发生解决问题只限于口头，而并未落到实处，久而久之这个制度也失去了其本身的意义。

2 相对应的措施

考虑到当前农村“小微权力”存在的问题，必须给出相应的对策。一方面，要从制度上手，各级政府部门要制定出更加规范、有效的管理机制，并做到严格执行；另一方面，要从党建上入手，严格规范党员的组织性、纪律性、并使全体党员都能深刻认识到为人民服务的根本责任，以此不断推进农村“小微权力”的规范运行。具体对策上：首先，要明确权力划分，使权利符合标准，有所限制，严格规范；其次，要规范权力流程，做到重点突出，流程规范，并详细纪律；再次，要突出权力目的，做到事项明确，敢于投入力量，在技术层面上不断创新；然后，要优化权力使用，从落实领导责任，落实直接责任等两个方面着手；最后，要控制权力腐败，主要是通过构建监督平台，优化管理机制等。

2.1 厘清权力清单，实现职权明晰化

经过全面排查原有的农村的不正之风和腐败问题之后，在听取干部群众意见的基础上归类汇总基层组织和基层干部权力事项，并将此根据不同职能的部门仔细梳理，最终以“一事一清单”的方式详细制定清单，为基层党员干部行使权力划定“边界”。使干部的权力公开透明，简便高效，便于监督，推动农村经济社会健康发展。

2.2 规范权力运行，实现用权程序化

为村干部办公制定具体的办公程序，确保群众一眼可以明了所办事项的具体步骤，并享有一次性告知、限时答复、按时办结等权利，并且明确村干部执行每一项权力，让各个部门细化工作目标，逐一分解落实，有效防止各个部门之间相互推诿，将事情具体到个人，从而提高办事效率，真正做到“全心全意为人民服务”。

2.3 加强教育领导，实现宣传立体化

通过公告栏、宣传单、微信平台、手机、网站等渠道，公开“小微权力清单”的具体内容以及相关办事流程，做到宣传全覆盖，真正让“小微权力清单”家喻户晓。并将“小微权力清单”纳入基层干部经常性教育培训计划，充分利用学习会等多种形式，营造学清单、知清单、用清单的良好氛围。

2.4 注重规范引领，实现推进整体化

试点先行、稳中求进、全面铺开的思路，并且重视示试点的培育和作用发挥，示范点运行情况和遇到的问题及时梳理，总结工作中遇到的问题，不断完善“小微权力清单”制度，从而使“小微权力清单”制度缺失压缩暗箱操作的空间，实时解决群众问题，改进干部作风；畅通举报渠道，保障群众知情权，做到还利于民，推动党风廉政建设和反腐败斗争由“不敢腐”向“不能腐”转变。

2.5 完善监督体系，实现结果透明化

完善“权力清单”制度的配套制度，将监督问责纳入基层小微权力清单体系之中，确保广大党员干部知其任，明其责，出其力，尽其责，确保将广大人民群众的利益落实到实处，做到一切依靠人民，一切为了人民，从群众中来到群众中去的理想状态。并且做到分解每个环节，进一步确认到哪个部门，哪个岗位，哪个具体个人，做到公开、透明、严肃对待，从而确保“小微权力清单”的进一步落实。

3 结语

在十九大背景下的乡村振兴战略的确定，社会各个阶层都对于农村的发展都给予了高度的关注，在乡村振兴中占有重要地位的“小微权力清单”也会水涨船高，被给予高度的关注，而且会在全国各地盛行开来，帮助我国农业以健康积极的趋势发展。因此，“小微权力清单”中已知的、未知的问题都应该引起我们的高度关注，并以积极的态度面对它，解决它，各个地区将来在实行“小微权力清单”这个策略的时候，我们都应该采取“具体问题具体分析”的态度。

[参考文献]

[1] 陈建平，胡卫卫，郑逸芳.农村基层小微权力腐败的发生机理及治理路径研究[J].河南社会科学，2016（05）.

[2] 孙琼欢.小微权力清单：从弱规则向潜规则转型的村庄治理——浙江省N县村级小微权力清单制度调查[J].河南社会科学，2017（10）.