农村土地整治项目规划设计存在的问题及对策

张文杰

[摘要]通过对莱西市夏格庄镇土地整治项目规划设计阶段全过程的考察和思考，分析并找出了当前农村土地整治项目规划设计存在的问题。从莱西市夏格庄镇的实际情况出发，提出加强设计与实地的联系，做好规划设计管理工作，健全补偿机制等对策，以期为农村土地整治项目的顺利开展提供支持。

[关键词]农村土地整治项目；规划设计；联合监管体系

[中图分类号]F301 [文献标识码]B

农村土地的整治开发，需要对整治项目进行科学、合理地规划设计。该过程中，需要联系农村地区的地质环境、气候条件，并根据当前经济和社会环境，对农业用地、工业用地等各类用地进行规划，挖掘土地利用价值，提高土地整治的工作质量。

1 莱西市夏格庄镇土地整治项目设计的要求

从2000年起，莱西市夏格庄镇开始对辖区内的土地进行整治开发，整治项目最初以增加耕地数量为主要目标，而对质量要求不算太高，因此对投资少，见效快的项目进行的深入的开发，耕地整治项目潜力日显不足。随着对农村土地整治项目规划的逐步完善和修改，国家和省级对立项的农村土地整治项目的要求和规程日臻完善，因此对农村土地整治项目的规划设计要求也越来越高。整治的目的不仅是以单单的增加耕地数量和提高耕地质量，而是从综合整治，全方位布局土地利用规划，挖潜建设用地指标，提高各类用地利用率。所以对农村土地整治项目的工程质量要求也越来越高。

夏格庄镇位于胶东半岛都市群、半岛韩日协作区和半岛制造业基地的中心位置，地处姜山大洼，地势北高南低，北部为丘陵，南部为平原，区域面积107.4km2，其中耕地面积5933.34hm2。共辖54个行政村。工业化和城镇化水平较高，所以进行农村土地综合整治，增加耕地数量，提高耕地质量，挖潜建设用地指标，提高建设用地使用率要要求日显紧迫和重要。

2 农村土地整治项目规划设计存在的问题

2.1 与实地不符

在莱西市夏格庄镇农村土地整治项目的开展过程中，在规划设计环节存在着一些问题，脱离实际情况是其中较为典型的问题。对于项目所在地区的实际情况考虑不足，规划设计的内容与实地不符。设计单位对于项目所在地区的了解主要来自于资料，这些资料并不能真实、全面地反映出实地情况，对于现场踏勘的重视程度不足。在农村土地整治项目的整治与开发过程中，需要考虑到该地区的自然、水文、气候以及交通情况，便于规划、设计以及建设工作的顺利开展。但是在实际工作当中，该环节未能得到设计单位和设计人员的重视，而是根据既往的经验，形成固化的设计模式，却脱离了实际，对于农村土地整治项目开展造成了一定的干扰和妨碍。

2.2 不符合施工要求

农村土地整治项目的规划设计主要建设施工服务，规划设计的内容必须满足施工的相关要求。现场勘查数据是规划设计的参考，其准确性直接影响到规划布局，在设计参数上出现差错，将其作为项目施工的参考，会使施工进程偏离施工图件的要求，出现不合理的工程量和工程预算，增加工程建设的安全隐患。

2.3 与当地居民缺乏沟通

在整治项目的规划设计的过程中，一些农民住房和土地需要被纳入土地整治项目，这就需要面对住房搬迁和占地的问题。在开启工程的建设改造之前，需要与当地农民就住房搬迁和占地的补偿问题进行协商。如果在规划设计中考虑不周，与当地居民缺乏沟通，很容易与当地农民在该问题上出现分歧，影响农村土地整治项目的推进。

3 做好农村土地整治项目规划设计的对策

3.1 加强设计与实地的联系

在农村土地整治项目当中，在规划设计阶段，需要与农村土地的实际情况联系起来，做好现场踏勘工作，对于项目区的地形、地貌、水文條件进行全面的了解，进而对规划设计的相关参数进行相应的调整，做到因地制宜。在此基础上，根据该地区的农业、工业等产业的发展情况，开展配套建设，更加科学、合理地进行规划工程布局。推动农村基础设施建设，支持农村公路建设、升级村组公路，改善群众交通条件，补齐乡镇基础设施建设“短板”。开展农业综合开发土地治理以及高标准农田建设，建设国家农业公园，保障涉农民生实事。整治山坪塘，建设供水工程，推动国有林场改革和全区林业发展，保护当地的生态环境。

3.2加强规划设计工作管理

建立联合监管体系首先应该抓好农村土地整治项目的规划设计评审环节，提高土地整治工程的设计质量，避免多次进行计划变更的现象出现。可以应用“6个1”的管理模式——国土部门、乡镇政府、农技人员、水利技术工作人员、村委会以及规划设计等组织的代表重新组建成项目规划设计小组，并一同参与到项目设计的全过程，有效保证设计方案可以满足建设施工的实际需求。另外，可以由各方代表组建成项目工程的联合监督体系，实行对项目工程进度和质量的定期评比检查，设计科学的奖惩激励制度，最大限度的促进项目工程的质量提高。最后，可以针对施工资质建立完善的审查制度，保证所选择的施工企业具备优良的业内口碑，从根本上避免“豆腐渣工程”的出现，在项目施工结束之后，需要及时处理建筑垃圾，减少对农耕地环境的破坏。

3.3 健全补偿机制

农村的土地整改经常会涉及到占用土地和拆迁的情况，针对项目区域被拆迁农户的补偿是十分必要的，必须保护好农户的基本权益。在建立健全土地补偿机制的过程中，需要坚持以民意为土地整治的根本，保障并维护农民的基本合法权益。可以定期开展村民会议，把土地整改项目的的选址、规划设计以及占地补偿等相关事项及时进行公示。

为了健全补偿机制，由市镇两级组成拆迁安置补偿办公室，和不动产评估审查办公室，并由群众代表选定有资质的不动产评估公司，对所项目区内所涉不动产进行评估，并岀具评估报告。由不动产评估审查小组对评估的结果进行审核。审核合格后进入安置补偿程序。基本上采用货币补偿、住房安置、货币和住房安置相结合的补偿方式。

[参考文献]

[1] 张勇.农村土地整治的PPP模式研究[D].北京：中国地质大学，2017.

[2] 刘燕，杨庆媛，何春燕，等.农户对土地整治项目管理的认知与响应研究——基于重庆市6个区县22个村的调查[J].西南师范大学学报（自然科学版），2015，40（07）：143-150.