精准扶贫视域下的扶贫模式创新

张杏利

[摘 要]目前，我国的扶贫开发工作已进入到了冲刺阶段，各地扶贫攻坚事业已取得了显著成效，但农村仍然存在贫困户和脱贫返贫的现象，本文以长子县扶贫特色项目发展现状和模式创新、问题和对策为研究对象，收集了长子县扶贫的政府纲领性文件和实际发展情况，探讨怎样攻克制约当前长子县农业产业化扶贫难题，尽早升级当前的产业化脱贫模式，从而达到产业定位方向精准、产业投产、产业正常发展、产业与扶贫连接机制的目标，争取为山西省长治市摸索出产业化扶贫新道路。

[关键词]精准扶贫;长子县;产业化;扶贫模式

[中图分类号] D630 [文献标识码]A

精准扶贫是相对于粗放扶贫而言的，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

1 精准扶贫的意义

1.1 有助于消除贫困，全面建成小康社会

加快促使贫困人口走向脱贫致富，不仅仅是重大的社会民生问题，而且已上升为政治任务。实现准确扶贫是推进城乡一体化、实现共同富裕的内在要求。也是中国全面建成小康社会和实现现代化建设过程中的一场硬仗。中国的脱贫工作从战略防守转为战略进攻，对于推进全面建成小康社会和实现共同富裕具有划时代的意义。

1.2 有助于乡村振兴战略的实施

实施乡村振兴战略，就是要彻底解决农村产业发展和农民就业、收入问题，确保当地群众有稳定的收入来源、安居乐业。不断提高村民在集体产业发展中的参与程度和受益深度，精准扶贫有助于解决农村发展的短板，让农民的腰包鼓起来并借此发展集体经济，推进农村集体产权确认，建立农民财产权益保障机制，深入发展现代农业。

1.3 有助于和谐社会的建立

习总书记在十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新论断指明了广大人民群众收入不平衡，尤其是城乡收入差距正成为矛盾的主要方面。这就要求党和政府要通过政策和措施逐步转向缩小居民收入差距、公共服务均等化、各区域协调同步发展。有助于实现第一个百年目标，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

2 山西省长子县扶贫开发创新

长子县结合本县城的实际情况，致力于建设“生态长子”，全力打造了连翘种植、蔬菜种植、畜禽养殖、烤烟生产和小杂粮种植等特色项目，并在实施过程中采用各种创新形式。

2.1 能人+合作社+贫困户

政府支持大学生回乡、外出打工农民、当地商人或村里能人带头组织、创办农民专业合作社，以种植合作社来吸收贫困户空闲劳动力，使贫困户能有稳定收入，在解决基本温饱问题的基础上有所积蓄。构建“能人+合作社+贫困户”，能人助推精准扶贫的脱贫模式。

2.2 村集体+合作社+贫困户

有条件的村支两委，第一书记要集中村里资源，引进外部资金牵头成立合作社，吸收能人等一切要素。由村民选举村代表和能人参与合作社的管理与运营。将贫困户吸纳进合作社，参与合作社的劳作。不断壮大、发展，让群众获得红利，实现整体收入的提升。

2.3 龙头企业+合作社+贫困户

发挥当地现有龙头企业资金、信息、管理等优势，政府牵头企业与农户签订协议，给予必要的信息共享，并以保护价收购农产品;鼓励龙头企业带动合作社壮大，合作社精准吸纳贫困户，构建“龙头企业+合作社+贫困户”，龙头企业助推精准扶贫的脱贫模式。

2.4 联合社+合作社+贫困户

乡级政府部门要统计、筛选在辖区内从事蔬菜收购、加工、销售等环节的合作社和个人，整合资源，共享信息，提升整体市场竞争力。建立一体化的联合社，在各环节吸纳贫困户参与。

3 山西省长子县精准扶贫实施过程中存在的问题

3.1 “驻村第一书记”作用薄弱

第一书记是指从优秀青年干部、后备干部、国有企业事业单位优秀人员、领导干部调任到村的党员。在乡镇党委领导和指导下，依托村党组织，领导村“两委”成员开展工作，主要任务是帮助基层组织建设，促进扶贫工作的精准化。原则上，第一书记不承担被派遣单位的工作，原有人事关系、工资福利待遇保持不变，党组织与党的关系被转移到农村，县党委组织部、乡党委、派出单位联合管理。

在贫困村的脱贫工作中，大部分贫困村第一书记都发挥了关键的作用，受到了人民群众的支持和肯定，但仍然存在工作表现不佳、管理不到位等情况。一方面委派单位支持力度不够，上级单位不肯委派优秀人才，贫困村得不到真正的德才兼备的指导人员，且一些第一书记工作懈怠、不主动靠近群众、缺乏创新思维、随波逐流思想泛滥，无法适应基层工作，不能深入到群众当中去解决问题。另一方面存在后援单位支持力度不足的情况，上级不能在资金以及人员上给予及时帮助，对于实实在在为贫困村和贫困村民做出贡献的优秀第一书记，个别委派单位不能在升迁提拔和工资待遇上给予及时落实，这也打击了第一书记的工作积极性。

3.2 合作社与牵头企业抗风险能力弱

合作社与龙头企业是一号工程精度扶贫的主要力量，产业扶贫应该由合作社与龙头企业实施。在合作社发展过程中，也存在诸多问题。

3.2.1 合作社运作模式良莠不齐

合作社虽已在工商局登记，但大部分未能按章程规定运行。有的甚至连固定办公场所都没有。部分合作社由法人代表和少數股东说了算;财务管理不规范，没有建立独立账簿;管理制度不健全，没有召开过成员大会，由负责人或大股东大包大揽。

3.2.2 对合作社的指导扶持和服务监管管理缺位

出现了该享受政府专业技术人员支持的没有享受到;法定代表人或少数股东享受政府特殊补贴。它实际上并没有真正使大多数成员受益，甚至出现了“空壳合作社”套取国家扶贫资金，办合作社就是靠国家资金补助生存的坏风气。

3.2.3 大部分合作社及牵头企业资金短缺，制约了其发展壮大

存在融资难，市场竞争力弱，导致了大型扶贫项目实施中途搁浅，成为烂尾项目等。上述种种问题，最后的结果就是合作社与牵头企业抗风险能力弱。多数项目两至三年后就搁浅，合作社和牵头企业随时有破产的可能。

3.3 帮扶措施持续性差

抓住收入增长的关键点，每一轮扶贫工作都是不可忽视的。当前的扶贫活动、财政援助、支农干部的支持和对口投资，绝大部分可以归结为输血型扶贫或救济型扶贫。虽然一些扶贫活动采用了机会、质量和投资增加的方式，但由于個体的特殊性，这种效应也呈现出不同的差异。在一些地区，即使有投资，也难以找到合适的管理人才和领导人物，钱投资下去，项目办起来了，但经营不下去，半途夭折。同样不能给当地带来脱贫的希望。

地方政府的精准扶贫实施，表现出压力下搞运动治理的特点。在脱贫军令状的压力之下，对基层干部来说，扶贫是与其绩效和晋升密切相关的高度政治化的“任务”。在这样的条件下，扶贫资金更向能突显政绩的示范点倾斜。因此，非示范点较少受到关注，一些偏远村庄更是难以顾及。而且在多数地方，对口单位并未实质性对脱贫做出帮扶措施，更多的是走了形式。合作社与贫困户之间并未取得实质性联系。

3.4 各级组织及贫困户存在“等、要、靠”不作为思想

脱贫攻坚路上一些基层单位有这样一种怪象：各级组织有了指导意见，要等工作部署;有了工作部署，还要等推进措施、等上级调度、等兄弟单位经验做法……担心犯错、担心受处分，“畏难情绪”蔓延，不主动贴近群众，了解贫困户诉求，这些问题说到底都是等靠要的思想作祟，是不担当不作为的表现。除此之外，许多贫困户存在不同程度的“等、靠、要”思想，不愿付出、不劳而获心理无形中为全面建成小康社会增加了难度。精神贫困成为扶贫最硬的骨头。“精神贫困”正成为脱贫攻坚路上难过的坎、难爬的坡。

4 山西省长子县精准扶贫保障机制创新的对策建议

4.1 发挥“驻村第一书记”的领导作用

4.1.1 树立良好的干部管理理念

作为基层干部的贫困村第一书记，发挥其应有的作用和职能是基本工作，应该心怀农村，一切工作围绕着急贫困户之所急，想群众之所想。作为脱贫一线的基层工作执行者，要严格要求自己，提高自身修养，将党员的先锋带头作用展现出来，不断学习党在新形势下做出的新要求，有全局观念、整体意识，顾全大局。此外，针对选派第一书记的机关单位，要坚持以人为本的原则，充分考虑第一书记与委派地区的匹配程度，严格把控第一书记的选派工作，优中选优，充分考虑人才的特点和能力，充分考虑地区差异，做到人尽其才。对于已经委派出去，但经群众反映工作不力，群众基础差的第一书记，要及时召回，重新委派，让第一书记的委派工作不流于形式，而是要真正能够为农村的脱贫致富作出贡献。

4.1.2 健全第一书记管理制度

对于第一书记的委派工作，首先，要建立健全任职前的培训制度，上级单位要在委派前对拟委派人员进行培训，让其尽快转变角色，适应农村工作。在对第一书记的管理上，要有相关的激励政策。第一书记到村里工作首先要保证没有后顾之忧，保证第一书记的编制和待遇，这样才能让第一书记踏实在农村工作。首先，政治待遇方面要给予关照，保证第一书记履职完成后的职务、级别等待遇不变;其次，对于经济待遇方面，在第一书记履职期间，除了正常工资薪酬外，要根据政策给予相关的补助，保证第一书记的生活不受影响;最后，相关部门和单位要给予第一书记工作的支持和尊重，形成对第一书记工作的认可和支持，让第一书记在工作中获得应有的成就感和认可度，提高第一书记工作的积极性。

4.2 营造良好的市场环境

4.2.1 出台优惠政策，加大扶持力度

政府为特色产业站台，吸引外商，拓宽产品市场。有关部门倾向于财政投入、税收优惠和项目审批。也就是说，每年安排专项资金支持合作社的发展。税务部门应当将农民专业合作社出售的农产品视为免除农民自身农产品的生产和销售。优先做好土地供应，优先做好农业技术推广、农产品质量安全体系工程、农机补贴项目等。

4.2.2 创新信贷产品，扩大融资渠道

金融部门应把专业合作社确定为农村服务重点，加大信贷服务力度，积极支持农民专业合作社为其社员提供贷款担保服务，解决农民贷款难问题，积极支持农民专业合作社建立互助性质的贷款公司，促进农村融资渠道多元化。

4.2.3 鼓励大学生参与管理

管理人才为农民专业合作社发展提供有力保障，支持大学生返乡，鼓励大学生参与农民专业合作社的管理。对一定规模的农民专业合作社，可以指派技术人员来帮助管理，使专业合作社有更大的发展空间。

4.3 结合网格化管理持续推进精准扶贫

网格管理服务就是依靠现有的管理系统，对网络进行分类，确定网格区域中的负责人，建立服务团队，整合服务资源，并为其提供全覆盖、多样化、精细化和个性化服务。扶贫攻坚的冲刺阶段，扶贫部门与网格管理部门组建共同协调小组，结合网格化管理的有效成果，必定可以详细了解到户，实现精准扶贫。使扶贫效果达到事半功倍的效果。也可以有效减少脱贫（下转页）

（上接页）再返贫现象。打消“摘帽”贫困户顾虑，时刻关心脱贫家庭的大小事宜。

4.4 落实责任制，立军令状

支助单位应建立领导小组联系点制度，派遣单位的主要负责人每季度至少派驻一次，其他委员每月轮流在村里工作两天。派出单位应定期编制帮助总账，听取村第一书记的报告，帮助解决问题。每一个贫困村都要设立村干部、第一书记、驻村工作人员、村支部代表和村委会主任，把第一书记的职责与其他负责人联系起来，以保证各方面的工作。同时，执行监督和问责制，上级领导部门负责人每季度上报督查情况。单位实行“责任小组”制度。设立监督热线，方便群众与上级领导部门直接沟通。

帮扶单位、第一书记等相关责任人，立下军令状。晋升和加薪与扶贫的有效性有关。加强责任心，定期集中培训，组织第一书记学习中央和省委关于扶贫开发、农村改革和基层组织建设的方针政策。在群众工作中如何做好工作。各级遴选机关要定期组织第一书记，结合当地实际进行实地观察和研究。集中交流学习。确保2020年底全面实现小康社会，不留一户贫困人家。

扶贫开发是一个过程，必须要尊重事物发展的客观规律，既要认识到扶贫工作的艰巨，也要充分发挥主观能动性，发现规律，把握规律，利用规律，为扶贫开发工作做出坚持不懈的努力，笔者相信长子县取得攻坚脱贫最后的胜利指日可待。

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