农业科研单位固定资产管理存在问题及建议

庞红军

摘要 随着国家对农业科研支持力度的不断加大，农业科研单位形成的固定资产急剧增加。农业科研单位的正常运转、各项科研任务的顺利完成以及科研事业的稳步推进都是以固定资产为物质保障。因此当前形势下，建立一套高效规范的固定资产管理体制显得尤为重要。阐述了农业科研单位的固定资产的特点、管理中存在的问题，并结合现状有针对性地提出相应建议。

关键词 农业科研单位；固定资产管理；问题；建议

中图分类号 F302.7 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）29-0019-02

Abstract With the increasing support for agricultural research， the fixed assets of agricultural scientific research units enhanced sharply. Fixed asset was the material guarantee of the normal operation of agricultural scientific research units， the successfully accomplishment of all research tasks and the steady progress in scientific research. Under the current situation， it was important to establish a highefficient and standard system for fixed asset management. In this research， we elaborated the characteristics of fixed asset in agricultural scientific research units， as well as problems existing in management. The corresponding suggestions were put forward based on the current situations.

Key words Agricultural scientific research units；Fixed asset management；Problems；Suggestions

近年来，随着国家对农业科研支持力度的不断加大，农业科研单位形成的固定资产急剧增加。农业科研单位的正常运转、各项科研任务的顺利完成和科研事业的稳步推进都是以固定资产为物质保障。因此当前形势下，建立一套高效规范的固定资产管理体制显得尤为重要[1-3]。

按照现行《科学事业单位财务制度》规定，固定资产是指使用期限超过1年，单位价值在1 000元以上（其中专用设备单位价值在1 500元以上），且在使用过程中保持其原有实物形态的资产。单位价值虽不足规定标准，但使用年限在1年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。鉴于此，笔者阐述了农业科研单位固定资产管理存在的问题，并结合现状有针对性地提出相应建议。

1 农业科研單位的固定资产特点

1.1 资产形成的资金来源渠道广泛 资产形成的资金来源渠道主要有基本建设投资拨款、财政补助拨款（基本经费和项目经费）、其他各种口径的科研项目经费等。

1.2 资产类别复杂多样 农业科研单位的固定资产主要包括房屋土地及构筑物、设施设备、仪器、家具、图书及档案装具等。涉及范围非常广泛、类别多样。例如随着国家整体城市规划进程的发展，农业科研工作地域发生显著调整，在农村租赁土地上形成一些科研基地，在基地建设中形成大批温室类农业设施设备，以及水井、道路、围墙、罩棚、晒场、池、沟、渠、节等构筑物类资产，这些资产类别非常复杂，因此如何管理这些资产成为需要解决的问题。

1.3 资产性能专业性和技术性强 农业科研单位的研究领域广泛，涉及农业基础研究、应用研究和试验发展等领域，因此使用的固定资产中既有适用于各行业的通用设备，也有专业度很高的专业设备，导致其管理也具有一定的技术含量。

1.4 存量大 随着农业科研经费投入的逐年递增，尤其是农业科研单位的固定资产投入增量显著，农业科研单位的固定资产逐渐形成庞大的存量。

2 农业科研单位固定资产管理中存在的问题[4-5]

2.1 资产管理制度执行不彻底，落实没有完全到位 近几年，为规范固定资产的使用和管理，国家出台了一系列规章制度，从资产形成、入账、维护到处置等各个环节进行严格管理，取得了一定的效果，但在制度执行过程中还存在不彻底的情况。据调查，许多农业科研单位都制定了国有资产管理办法，然而这些制度却没有得到很好的贯彻执行。例如资产记录变动不做及时变更，致使账实不符；清查盘点落实不够，某些单位是年末与财务进行数据核对，未能完成全部的实物核查；人员变动其名下资产不做及时交接，造成资产管理失控，甚至丢失。

2.2 资产管理组织机构不健全，人员配备不足 调查显示，许多农业科研单位没有设立专门的机构来管理国有资产，有的单位财务部门负责资产的账务核算、行政部门负责实物的管理、某些科研仪器又由科研部门负责，形成多头管理，造成管理障碍。不能对资产形成一体化、全方位的资产管理模式，不能适应新形势下对农业科研单位资产管理工作的要求。资产管理人员兼职者居多，工作换人随意、频繁，交接手续不完善，致使工作出现断档现象，影响工作的进行。

2.3 各类项目的管理不到位，造成资产管理滞后 由于资产形成的渠道多源，各种经费管控手段不尽相同，执行过程中的管控流程也有差异，因此造成固定资产管理困难。多年来，农业科研单位的项目管理存在重预算轻执行的情况，项目完成后的验收、交付使用和资产入库滞后，没有形成有效的衔接，造成资产管理滞后的现状。

2.4 固定资产配置不够合理，利用效率不高 随着国家对农业科研项目投入的逐年增加，科研条件得到很大的改善，各种新型、大型的设施设备大量增加。但是，配置不合理、使用效率低的情况也随之产生。在单位内部和外部都没能建立充分的共享机制。存在仪器设备重复购置和闲置等现象，例如仪器设备一般由研究所（中心）课题组自行管理，导致部分课题组设备充足，甚至闲置；而经费不足的课题组由于没有足够的经费购置设备，因此没有设备可用。这种现象导致单位总体资产配置不合理，利用率低。

3 农业科研单位固定资产管理问题的建议

3.1 建立专职的资产管理组织机构 对资产的管理实行“统一领导，分级负责，责任到人”的主管部门、单位两级管理体制。加强资产管理专职队伍建设，形成资产管理人员、财务人员和项目管理人员互相监督制约的机制，健全资产管理的内部控制。资产管理机构应加强已入库资产的管理，参与项目验收工作，促进已投入使用的在建工程的转固，仪器设备入库管理等，从而建立起资产管理的长效机制，提高资产管理的规范化水平。

3.2 严格管理制度的执行 完善资产管理制度体系，建立健全权力运行和监督机制，明确相关职能部门管理职责，并将资产管理责任落实到人，从政策、制度、机构和人员上规范资产管理活动，加强管理监督，保证制度的执行和落实，积极推动资产管理朝着科学、规范、有序的方向发展。严防由于管理不力造成的国有资产流失。

3.3 加强各类项目的管理 做好资产管理与预算管理有效对接工作，合理配置固定资产，提高资产的利用效率[6]。

（1）财务部门应结合单位实际和资产存量，对固定资产预算做出全面考虑，提出合理采购意见。

（2）资产管理部门应负责检查资产实际使用情况，从单位科研实际需要等方面确定购置的必要性。

（3）建立固定资产管理与部门预算和政府采购相结合的管理机制，从源头把关。

（4）预算批复后，应严格执行，严禁随意变动预算，如有必要变动，需报批。

（5）对于项目中形成的符合资产标准的各类资产尽快完成数据整理收集，改扩建类项目做出竣工结算清单，尽快完成入帐，并严格后续管理。

3.4 加强固定资产清查盘点 农业科研单位根据实际情况应每年进行固定资产的清查盘点[7]。清查要做到实处，摸清家底，而不是走过场。应由资产管理部门牵头，组织各单位进行资产管理，财务及相关部门进行清查工作，各单位领导审查资产清查盘点报告。对于清查过程中的盘亏盘盈，需上报主管部门审批，财务部门需根据清查审批批复及时进行账务处理。

3.5 严格财经纪律，建立约束管理体制，强化审计监督 规范资产管理是一项长期的工作，因此财务部门应加强财务监管和固定资产核算，全面真实地反映资产的价值；并且应严格财经纪律，对单位开展的各类资产经營活动，依照财务管理规定严格管理。各单位纪检、监察审计部门应负责国有资产管理的监督检查工作，把好资产监督关，确保国有资产的安全完整，实现国有资产的保值增值。

3.6 加强资产管理人员培训 国有资产涵盖的内容包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产、对外投资等。由于资产管理具有越来越强的专业性，应不定期对相关人员进行业务培训，提高业务操作能力。当前形势下，资产管理人员除了要掌握国有资产方面的业务技能外，还需要掌握一定的财务基本知识，具有一定财务素质才能更好地做好资产管理工作[8]。因此，只有不断提高资产管理人员的业务知识水平、信息应用技术操作能力和资产经营管理能力，才能促使他们保护好、利用好、管理好单位资源资产，推动单位农业科研事业的健康发展。

4 结语

固定资产管理是农业科研单位国有资产管理的重要组成部分，应引起高度重视。只有不断建立健全固定资产管理制度，完善固定资产规范化管理，确保固定资产安全、完整，充分发挥固定资产的利用率，才能使之更好地服务于科研，成为农业科研工作持续稳定发展的坚实基石。

参考文献

[1] 张春淦.浅议农业科研单位固定资产管理的完善[J].财经界（学术版），2013（22）：61，63.

[2] 武鸿博.农业科研单位固定资产管理探讨[J].经济研究导刊，2013（12）：74，91.

[3] 孙琪光.浅析新形势下农业科研单位固定资产管理[J].湖北农业科学，2016，55（S2）：62-63.

[4] 张雪琴，崔立新，刘道银，等.农业科研单位固定资产管理存在的问题及对策[J].热带农业工程，2012，36（5）：65-67.

[5] 徐化芳.农业科研单位固定资产管理存在的问题及对策[J].山东农业科学，2006（2）：112-114.

[6] 杨景艳，韩海斌.农业科研单位固定资产管理存在的问题及对策[J].山东省农业管理干部学院学报，2010，26（1）：50-51.

[7] 艾小星.浅议农业科研事业单位国有资产管理[J].科技与企业，2013（22）：105.

[8] 马淑玲.对农业科研单位固定资产管理现状的思考及对策[J].内蒙古农业科技，2013（3）：7-9.