农业科研单位实行科研财务助理制度研究

唐维超 苏莉

摘要 介绍了农业科研单位设置财务助理的意义、科研财务助理的岗位要求。通过分析目前农业科研单位财务助理制度在执行过程中存在的问题，提出进一步落实科研财务助理制度的具体措施，旨在使项目资金管理能够更加专业和规范，为农业科研人员减负。

关键词 科研财务助理；农业科研单位；措施

中图分类号 F810.6 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）29-0021-02

Abstract We introduced the significance of establishing scientific research financial assistant in agricultural research institutions and the job requirements of scientific research financial assistant. Through analyzing the problems in implementing scientific research financial assistant in agricultural research institutions， we put forward the specific measures for scientific research financial assistant system， so that the project fund managenent could be more professional and standardized， and the burdens of agricultural researchers could be alleviated.

Key words Scientific research financial assistant；Agricultural research institutions；Measures

农业科研单位科研项目资金管理一直是项目顺利实施、单位有效运转较重要的一个方面。2016年 10 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发﹝2016﹞50号）[1]，要求科研项目要规范管理、强化服务，要建立健全科研财务助理制度，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务[2]，让科研人员能够潜心从事科学研究。该政策的产生让原来农业科研单位自发形成的报账员或财务联络员的工作更加规范和标准，并能以制度的形式确定下来，对于农业科研项目的资金管理具有较深远的意义。鉴于此，笔者介绍了农业科研单位设置财务助理的意义、科研财务助理的岗位要求。通过分析目前农业科研单位财务助理制度在执行过程中存在的问题，提出进一步落实科研财务助理制度的具体措施，旨在使项目资金管理能够更加专业和规范，切实为农业科研人员减负。

1 农业科研单位设置财务助理的意义

1.1 实施农业科研创新改革的必然产物 党在十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大决策，进一步加大了财政对科技的资金投入，为科技创新提供了坚实的保障，农业现代化建设也在依靠科技实现创新驱动，内生增长，农业科研项目的资金规模与日俱增[3]。虽然通过科研领域的“放管服”，科研人员对项目资金有了较大的话语权，极大地激发科研人员创造活力，但是如何合法合规地使用资金却成了摆在面前的难题，此时科研财务助理应运而生，可以解决科研任务重但事务又多的矛盾，成为深化农业科研创新改革的必然产物。

1.2 为科研人员减负，提升科研资金使用效率 在科研项目申请和实施过程中，科研人员会面对很多事务性工作，这些事务性工作占用了他们宝贵的科研时间。由于缺乏财务相关知识，对内部报销制度不够了解等常常让他们来回返工，导致效率低下，而且由于农业科研项目具有周期长、不确定性大等特点，在项目执行过程中原有预算会作一些调整，这让科研人员疲于处理各种流程签字。科研财务助理的设立能够将科研人员解放出来，让他们将心思用于科学研究，并享有专业的资金管理服务，使得资金使用进度与项目执行进度尽量匹配，提升科研资金使用效率[4]。

1.3 提高经费管理的规范性 科研人员由于缺乏专业知识或忙于科研实验，常常会忽略项目资金管理，在遇到项目资金执行情况跟不上进度的时候，常常会“为了报销而报销”，资金的规范性使用也受到了一定影响。科研财务助理不仅拥有专业知识，且时刻关注项目资金使用情况，能够对预算执行、调剂等提出适当的建议，使科研经费使用更加规范。

2 科研财务助理的岗位要求

农业科研单位科研财务助理的岗位职责不仅仅是报销费用等一些事务性工作，还需要协助进行科研经费管理，其在宏观上要熟悉农业科研项目的实施特点、研究内容和季节性规律；在项目的申请阶段要协助科研人员编制经费预算，在项目执行阶段做好票据报销、预算调整、中期检查、年度决算等工作，在项目结题验收时组织财务验收工作和协助技术验收工作[5]。

根据实际情况，农业科研单位的科研财务助理可以是单位的在编职工，也可以是外聘合同制员工，并按如下要求进行选定：热爱农业，乐于服务三农和农业科研；具备相应的财务会计和农业科研项目管理专业知识；如果是在编员工兼任，其自身任务不可过重，可以有充足的时间和精力去开展工作；拥有良好的学习能力以不断提高自身的业务水平；具備拥有较强的沟通协调能力[6]；具有较好的职业道德和操守，能够守住底线。

3 农业科研单位实行科研财务助理制度存在的问题

3.1 岗位职责不明确 虽然国家相关政策已出台一段时间，但是一些农业科研单位尚未建立相应的管理制度和办法对科研财务助理的岗位进行定义，也没有岗位相应的招聘、职责、考核、晋升等办法。科研财务助理大多数时候由项目科研人员兼任，但由于专业水平有限或者对岗位职责认识不够，不能发挥科研财务助理应有的作用，相关制度执行也落不到实处。

3.2 人员素质参差不齐，人才队伍不稳定 目前农业科研单位的科研助理主要有科研人员兼任和外聘2种方式。农业科研人员本身有科研任务，在科研项目技术方面他们是专家，但是财务方面却是门外汉，大多数科研人员不具备财务会计和资金管理知识，再加上各项任务繁重更难以充分履职；外聘员工因身份特殊，难以融入团队，加之对科研项目不够了解，也常常无法较好地开展工作。而且临时聘用的科研财务助理由于薪酬待遇不高、无法解决编制、晋升困难等问题导致人员流动性很大，新的财务助理上岗又需要一定的时间去熟悉项目、适应团队，这就导致工作进展迟缓，效率低下。

3.3 服务水平较低 目前，农业科研单位大多数科研财务助理仅发挥了票据报销、跑腿签字等作用，其他如预算编制、预算调整、年度决算和检查审计等方面的服务水平还较低，预算编制较粗略，当资金使用与原来预算有偏差时，常常不能及时提出预算调整的建议，需要财务部门员工指导提示才会调整，审计时除了准备资料外，不能从专业角度应对检查，这与国家政策办法要求的为科研人员提供综合、高质量的财务服务尚有差距。

3.4 缺乏相应的考评激励机制 目前，农业科研单位对科研财务助理的管理还处于起步阶段。对于内部员工兼任的科研财务助理，由于没有相应的激励机制，做得好坏待遇相同，在工资待遇、奖金、学习培训、职称评定等方面并未对其进行倾斜，不利于提高员工的积极性；而对于外聘员工，由于缺乏相应的管理制度、员工待遇较低、转正希望渺茫，因此也缺乏将科研财务服务做好的主观能动性[7]。

4 落实科研财务助理制度的措施

目前，农业科研单位的科研财务助理制度执行还存在各种各样的问题，离新形势下科研项目管理要求还有较大差距。因此，如何切实地把政策落到实处，让科研人员潜心科学研究，实现科研财务管理的专业化是目前一项较为艰巨的任务，建议可采取如下措施：

4.1 定岗定责 可由人力资源部门、财务部门、科技管理部门会同制定科研财务助理管理办法，对岗位设置操作流程、岗位职责、考核方式、经费来源、人事处理等制定细化的具体规定，使工作人员对岗位职责有充分、正确的认识，增强可操作性，使科研团队在执行制度时有据可依，从而制度能够落到实处。人员招聘可由人力资源部组织公开招聘或竞聘上岗，也可由用人单位推荐，人力资源部、财务部和科技管理部共同考核聘用。

4.2 加大对科研财务助理的业务培训 科研财务助理需要具备财务会计、内部报销制度、科研项目管理政策、财务软件和内部管理系统操作、合同管理等相关知识，能够根据国家政策和上级部门的要求实时进行更新和调整。因此，应当加强对科研财务助理业务知识的培训，使其业务水平能跟上国家和上级有关部门的改革步伐，如定期举办业务答疑交流会，有新制度新政策时由业务部门骨干或外聘专家举办内部培训，此外还可根据需要参加上级部门举办的各类培训班或到其他单位交流学习先进单位的优秀经验，以便更好地开展工作。

4.3 加强科研财务助理人才队伍的稳定性 由于农业科研项目通常周期较长，一般在2～3年以上，科研财务助理岗位不宜经常变动，否则会影响工作的连续性。因此，科研财务助理人才队伍的稳定性至关重要，应当采取一定措施增强其归属感，使其安心服务于科研。由内部员工兼任的科研财务助理可对其发放科研绩效，适度提高其薪资待遇，在项目实施名单中也要将其加入，增强他们在工作中的获得感，在职级晋升方面也能加分；外聘的科研财务助理可根据其业务水平和履职情况在基本工资发放的基础上对其进行一些绩效考核，有条件的单位可采取与在编员工同工同酬的管理模式，特别优秀的还可考虑转为在编员工，从而稳定科研财务助理人才队伍。

4.4 实施物质精神双重考评激励 考评激励是科研财务助理制度得以落实的保障，缺乏考评激励措施就会缺少工作激情和比学赶超的动机[8]。财务部门、科技管理部门、用人单位可共同参与科研财务助理的考核工作、制定考核标准。由于科研财务助理的工作较难量化，因此可建立评价体系进行打分，重点考核其科研服务满意度、预算管理执行质量与进度、经费收支完成情况、票据一次性通过率等方面的情况。对于科研项目结题验收获奖的，科研财务助理还可额外加分。该考评结果应作为对员工进行物质和精神激励的依据，物质上，该结果和员工年终考评、绩效考核、职级晋升、职务竞聘等挂钩；精神上，还可以设置“优秀科研财务助理”等荣誉称号在全院对其表彰，增强工作成就感。物质上和精神上的双重激励能充分调动科研财务助理的积极性，让他们主动地做好工作。

5 结语

建立健全科研财务助理制度并切实发挥其服务科研作用是未来农业科研项目资金管理的发展方向，将科研人员“解放出来”的同时，项目经费也得到了合法合规使用，只有将项目资金用到刀刃上，科技人员才能潜心科研、多出成果，从而能推动农业科技的不断发展，切实为我国农业科技进步和乡村振兴做出应有贡献。

参考文献

[1] 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》：中办发〔2016〕50号[A].2016.

[2] 王栋一.从科研财务助理角度谈 50 号文带来的变化[J].农业科研经济管理，2017（4）：17-19.

[3] 蒋莉平.高校科研财务助理管理模式初探[J].会计之友，2017（17）：118-120.

[4] 刘玉秀.对农业科研单位财务助理制度构建的思考[J].天津科技，2018，45（2）：3-5.

[5] 梁勇，干勝道.论高校科研财务助理的设置[J].会计之友，2018（12）：125-127.

[6] 李国荣，潘秀荣.科研团队建立财务助理制度的实践与建议[J].农业科研经济管理，2015（4）：9-11，14.

[7] 刘灿，王亚.农业科研单位科研财务助理制度建设的思考[J].会计师，2017（19）：57-58.

[8] 戴海燕.新形势下，如何加强农业科研单位财务助理制度建设[J].财经界，2017（8）：100-101.