科研单位实行财务助理制度过程中存在的问题及对策

易春利

摘要 科研单位实行财务助理制度不仅有利于服务方式创新和人才队伍建设，而且有利于科研人员潜心从事科学研究。介绍了科研单位实行财务助理制度的背景及意义，分析了科研单位实行财务助理制度过程中存在的问题，并从财务助理人选、财务助理薪酬、考评机制及培养等方面提出相应对策。

关键词 科研单位；财务助理制度；存在问题；对策

中图分类号 F810.6 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）29-0027-02

Abstract The implementation of financial assistant system in scientific research institutions is not only conducive to the innovation of service methods and the construction of talents， but it is also conducive to scientific researchers dedication to scientific research. This paper introduced the background and significance of implementing the financial assistant system in scientific research institutions ， and analyzed the existing problems in the implementation process of financial assistant system in scientific research institutions， finally put forward some countermeasures from the selection， remuneration，evaluation mechanism and training of financial assistant and other aspects.

Key words Scientific research institutions；Finance assistant system；Existing problems；Countermeasures

随着国家对科研投入的增加，科研项目数量激增，科研经费总额不断增长。为保障资金使用安全和科研工作有序开展，让科研人员专心从事科学研究，促进科研项目的顺利实施，科研单位实行财务助理制度是一条有效途径。项目承担单位要建立健全的科研财务助理制度，为科研人员在项目预算編制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务，科研财务助理所需费用可由项目承担单位根据情况通过科研项目资金等渠道解决[1]。坚持“放管服”相结合，加强财务与科研工作的有效衔接，坚持遵循规律、灵活多样和协调建设的原则，建立健全的科研财务助理制度。笔者介绍了科研单位实行财务助理制度的背景及意义，分析了现行科研单位实行财务助理制度过程中存在的问题，最后从财务助理人选、财务助理薪酬、考评机制及培养等方面提出了相应对策。

1 科研单位实行财务助理制度的背景及意义

1.1 科研单位实行财务助理制度的背景 为落实《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）和《中共中央办公厅 国务院办公厅印发的通知》的精神，通过创新服务方式，让科研人员潜心从事科学研究，进一步加强科研业务与经费管理，促进科研院所科研事业的可持续发展[2]。

1.2 科研单位实行财务助理制度的意义

1.2.1 有利于创新服务方式。实行科研单位财务助理制度前，科研项目预算编制、执行、决算审计、项目验收都由科研人员完成，而科研人员对财务相关流程不够熟悉，经常出现超出预算、票据退回等现象；实行科研单位财务助理制度后，将科研人员从这些繁琐的事务中解放出来，创新了服务方式[3]。

1.2.2 有利于人才队伍建设。科研财务助理不仅要系统学习财务知识和项目管理知识，而且要熟悉项目流程，需要具有高度的责任心和持之以恒的学习态度，属于复合型管理人才。单位培养出合格的科研财务助理，有利于单位人才队伍的建设。

1.2.3 有利于科研人员潜心从事科学研究。科研人员本身的科研任务很重，科研工作繁忙，在实行科研财务助理制度前科研项目的预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面的工作均是由科研人员完成，而完成这些工作占据了科研人员部分科研工作时间，不利于他们潜心从事科学研究。因此，财务助理的出现能将科研人员从这些事情中解放出来[4]。

2 科研单位实行财务助理制度过程中存在的问题

2.1 科研财务助理制度不够完善 自国家的政策文件颁布以来，少数科研单位没有建立相关科研财务助理制度，或在相关制度中提出几点科研财务助理的要求，没有建立符合单位实际的科研财务助理制度。部分科研单位财务助理制度没有明确科研财务助理的配备、岗位要求及职责，没有明确科研财务助理的经费保障渠道，也没有明确相关责任要求。

2.2 财务助理人选不合理 部分科研单位聘请的财务助理人员有的是在职在编科研人员兼职；有的是外聘人员，专业能力水平参差不齐。无论是兼职人员还是外聘人员，他们的财务专业化水平都不高，很多财务助理人员也仅负责财务报账工作，还不具备为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务的能力。

2.3 财务助理责任意识与服务意识不强 由于部分财务助理有着多重身份，他们既是科研人员又是助理人员，这会导致他们在履职中偏重科研工作、轻视财务助理工作，不能充分认识到财务助理的重要性，服务意识差；有的财务助理是外聘人员，受经费限制，福利待遇通常较低，工作积极性和主动性难以充分调动起来。

2.4 科研单位对科研财务助理的重要性认识不到位 很多科研院所、科研人员对财务助理的认识不够，认为科研财务助理工作技术含量低，待遇也偏低，导致出现经常更换科研财务助理的情况[5]。大部分科研财务助理采用合同聘用制，一般聘用期限为2～3年，科研项目结束后很可能就会结束聘任[6]，科研财务助理人员缺乏归属感。

3 对策

3.1 选择合适的财务助理 财务助理人选应熟悉科研项目和经费管理政策，并具有一定的财务理论水平和良好的沟通能力。一名合格的财务助理应具备良好的责任意识、服务意识与团队合作意识[7]，熟悉科研项目管理流程，能在科研团队中兼具科研管理与财务管理双重职能，既要协助团队负责人加强团队预算管理（包括预算编制、执行、决算审计和项目验收等），又要做好科研服务（协助撰写科研项目申请书或结题报告等材料，负责团队档案管理及相关信息收集、传播等）工作，充分发挥其在科技创新工作中的桥梁纽带作用。

3.2 保障财务助理的薪酬水平 科研团队应与单位人事部门协调沟通，按实际情况，合理确定财务助理人员的报酬，主要包括科研财务助理人员的基本工资、绩效工资、补贴、科研绩效以及五险一金。财务助理人员如果是在职在编人员，其费用可在单位的基本支出中列支；对编制外聘用人员充分考虑其岗位的特殊性，合理确定其薪资标准，其费用可在科研项目经费或单位其他经费中列支。

3.3 建立财务助理人员考评机制 为确保财务助理较高的工作积极性与工作热情，提高财务助理的责任意识与服务意识，建立完善、合理的考评机制是必不可少的。只有建立完善的财务助理考评机制，将财务助理的考评结果与其职称晋级、职务晋升挂钩，才能让财务助理更好地服务于科研团队，更好地履行职责，完成任务[2]。

3.4 财务助理的培养 科研财务助理是科研工作正常开展的重要支撑。培養一名合格、专业的科研财务助理，必须多管齐下，既要加强内因培养，提高科研财务助理的自身素质，又要完善外因环境，健全内控制度，促进科研财务助理的有益发展[8]。为了让财务助理更好地发挥桥梁作用，科研单位应建立相应的培养机制，每年对财务助理进行经费管理、经费审计、会计知识等业务培训，也可组织科研财务助理人员前往合作单位、同行业单位进行参观学习与交流探讨，开阔视野，积累经验，提高科研财务助理的专业素质及专业能力。

4 结语

改革和创新科研经费的使用与管理方式，是贯彻落实党中央、国务院关于推进科技领域“放管服”改革要求的一项重要举措。实施科研财务助理制度，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收方面等提供专业化服务，为科研人员潜心研究营造良好的环境，切实把科研人员从繁琐的项目经费管理事务中解放出来，对于减轻科研人员负担、充分释放创新活力和调动科研人员的积极性具有重要意义。

参考文献

[1] 中共中央办公厅，国务院办公厅.关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见[A].2016-07-20.

[2] 中国科学院.中国科学院关于推进科研财务助理工作的指导意见：科发条财字〔2016〕172号[A].2016.

[3] 李英奎，王小容.农业科研单位建立科研财务助理制度的思考[J].商业会计，2017（20）：89-90.

[4] 曹丽.关于科研单位财务助理建设的思考[J].浙江农业科学，2017（S1）：121-122.

[5] 罗瑛.浅析科研财务助理制度[J].农业科研经济管理，2018（1）：28-30.

[6] 刘宁.我国科研财务助理制度实施的现状与完善建议[J].中国注册会计师，2018（6）：100-102.

[7] 戴海燕.新形势下，如何加强农业科研单位财务助理制度建设[J].财经界，2017（8）：100-101.

[8] 崔惠绒，徐亮，鲍洋，等.加强科研机构科研财务助理培养工作的思考[J].管理观察，2017（2）：65-66.