建立科研财务助理的研究

覃涛英 方烁 李顺碧

摘要 介绍了科研财务助理的职责和应具备的条件、建立科研财务助理的方式、目前的困境和解决对策，旨在更好地建立健全科研财务助理制度。

关键词 科研；财务助理；对策

中图分类号 F810.6 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）29-0039-02

Abstract We introduced the responsibility and establishment conditions for the financial assistant of scientific research， the mode for establishing financial assistant of scientific research， as well as the dilemma and solving countermeasures， aiming at perfecting the financial assistant system of scientific research.

Key words Scientific research；Financial assistant；Countermeasures

2016年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》[1]；2017年7月，贵州省人民政府办公厅印发黔府办发〔2017〕26号《关于进一步改进完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见》[2]。文件明确提出，为解决科研人员反映的科研经费报销手续繁杂、程序较多、时间过长、“把科研人员逼成会计”等问题[3]，要求项目承担单位建立健全科研财务助理制度，把科研人员从繁琐的事务中解放出来。文件出台的出发点就是为应对科研经费管理的新常态、新挑战，更好地为科研项目提供经费管理专业化服务，保障科研人员有更多的时间和精力来从事和搞好科学研究。鉴于此，笔者介绍了科研财务助理的职责和应具备的条件、建立科研财务助理的方式、目前的困境和解决对策，旨在更好地建立健全科研财务助理制度。

1 科研财务助理的职责[4]

从作用上看，科研财务助理在科研团队中兼具科研管理与财务管理双重职能，既要协助团队负责人加强团队预算管理，又要做好科研服务工作，充分发挥在科技创新工作中的桥梁纽带作用。科研财务助理的主要职责是协助科研团队完善团队经费内部管理规则，落实科研项目资金管理要求，统筹调配预算资金，规范资金支出；协助做好团队内部各类经费的预决算编制、预算执行、决算审计和项目验收等工作；配合财务部门按相关制度要求负责团队的相关经费审核和报销；配合采购部门落实团队政府采购计划与预算的编制申报工作；配合资产管理部门负责团队的资产管理；加强相关科技和财务制度学习，做好财务制度的宣传贯彻；做好与单位财务和相关部门的沟通和有关事项的落实工作；配合监督部门履行科研经费监管职责，落实好科研经费使用管理的信息公开和内控规范的制度要求；协助团队做好科研项目实施过程中的辅助工作。

从上述工作职责来看，建立科研财务助理制度就是为了加强科研项目经费科学管理，规范使用，完善报销流程，建档立卷等，从而积极保障科研项目的顺利实施。

2 科研财务助理应具备的条件

《中国科学院关于推进科研財务助理工作的指导意见》中指出，科研财务助理应具有较强的责任意识、服务意识和团队合作意识；了解科技财务政策规章；熟悉科研团队运行情况；应具有本科或以上文化程度，具有较强的学习能力和一定的管理能力，能够熟练应用日常办公软件；兼职人员要有足够的时间和精力承担职责；具有会计从业资格证书者可优先考虑[4]。因此，一名称职的科研财务助理（不只限于单位财务人员）应当具备以下条件：

（1）有良好的责任意识、服务意识与团队合作意识。科研项目有大有小，以团队形式存在。作为团队成员之一，科研财务助理的职责贯穿整个项目的运行，在项目成员、项目组与财务人员之间起桥梁纽带作用。要圆满完成团队任务，责任、服务与团结尤为重要。

（2）了解熟悉科研项目情况，且自身科研任务不太繁重，具备足够的时间和精力来履行好财务助理的职责。有时科研财务助理可能不只服务1个团队，根据需要，可能会同时服务几个团队，因此需要有足够的时间和精力。

（3）具有一定的文化基础，并有较强的学习能力。科研财务助理要掌握科研项目情况，又要掌握一定的财务知识，还要具备一定的学习能力，这样才能更好地履行职责。

（4）基于内控管理和人员稳定的要求，原则上以在编职工或长期聘用人员为宜。科研院所作为相关科技研究项目的主体单位，扮演着相当重要的角色，科研项目更是科研院所工作的的重心[5]。搞好科研项目是单位发展的需要，科研财务助理人员的稳定促进了单位的健康发展。了解项目进展情况，熟悉和掌握报账的规定和财务流程需要一定的时间，如果科研财务助理人员不稳定，将不利于科研项目的开展。

3 科研财务助理的建立方式

对广大科研人员来说，建立科研财务助理就是希望通过科研财务助理制度的执行，切实解决科研人员经费管理的问题，将科研人员从项目预算编制、中期检查、项目结题和验收、报销等繁琐的事务中解放出来。在现有人员编制不变的情况下，建立科研财务助理可以从以下几种方考虑：

（1）对于科研项目规模和经费大、任务较多、实施周期长的项目，可在科研团队内部推荐设立1名财务助理（可兼职）；对于科研项目规模和经费小、任务较少、实施周期短的项目，可以采取几个项目联合推荐设立1名财务助理（可兼职），承担这几个科研项目的科研财务助理的职责。

（2）对于一些专业性较强的科研项目，以及实施周期长、人员结构复杂、任务较繁重、科研成果较突出、对社会贡献较大的项目可以聘请相关专业机构人员，采取劳务派遣用工的方式，从而达到“让专业人做专业事”[6]。

（3）可以采取服务外包的方式，向高校提供一定数量的专业实践和勤工俭学岗位，选聘一批财务相关专业的优秀在校大学生，经单位财务部门与科研管理部门联合培训合格后上岗，为科研人员提供科研财务助理服务。

4 目前建立科研财务助理的困境

根据对贵州省农业科学院（共21个法人单位，由院机关、附中学校、职工医院及18个研究所组成）下属研究所进行调查，结果发现各所现有财务人员基本在2～3人，其中，会计1人，出纳1人，资产管理（或其他财务人员）1人。贵州省草业研究所属贵州省农业科学院18个研究所之一，主要承担贵州省草业种质资源性状调查、保护、开发和利用等研究。目前有在职职工77人，在研项目60余项，财务人员仅有3人，其中1人将于2019年退休。为完成建立科研财务助理的工作任务，2018年该所印发了《贵州省草业研究所科研经费管理办法》，将科研财务助理设在计划财务科。

在日常工作中，单位财务人员除了要完成单位财务往来支付、账目登记归档、职工社保、公积金缴纳、工资福利发放、日常财务管理以及接受上级有关部门审计、审查等工作外，还要参与单位科研项目经费的收支核算管理，对项目资金进行总体把控。近年来，草业研究所每年核算的在研项目少有几十项，多则上百项。人少工作多是许多科研单位财务人员的工作现状，如果再让财务人员承担科研财务助理的职责，从近期来看，现有的财务人员没有时间和精力完成好科研财务助理这个工作职责；从长远来看，财务人员因身份多重不利于科研项目经费管理的规范化、系统化和长态化，更不利于单位财务工作的顺利开展和科学管理。因此，科研财务助理人选的设置、工作规程等方面还有待进一步研究探讨。目前，虽然草业研究所把科研财务助理设在计划财务科，但是科研财务助理的职能未能有效发挥。

5 对策

5.1 人员选择 人员选择以在编人员和新招考录用人员相结合为最佳。科研财务助理岗位要求既掌握科研项目情况，又要掌握一定的财务知识。现阶段，科研和财务人员在岗位上各负其责，在技术和业务上各有专长，如果单独由科研或财务人员作为科研财务助理，其工作职责未必能胜任，因此可以采取竞聘上岗方式，选择经验丰富的科研人员和财务人员作兼职人员，与新招考录用人员（具备一定的财务知识）相结合的方式，组成科研财务助理团队服务单位科研项目资金管理工作，从而解决科研财务助理配备问题。下一步，重点是把新招考录用人员作为更规范化和标准化科研财务助理的储备人员，跟班学习，加强实践锻炼和培养，使其熟悉并掌握相關科研业务情况，提高科研项目预算、计划执行和风险管控的专业化水平，保障科研工作合理、合规开展和科研经费高效、规范、安全使用，促进科技创新与财务管理的有机结合。

5.2 业务培训 在科研方面，定期进行有关科技政策、财政政策、项目管理等政策规章和业务知识的宣传，并时刻通过微信及QQ群等形式做好相关政策答疑，做到熟悉区分项目的类别，熟练掌握各类项目申报（包括经费预算各科目的内容、测算依据及比例）、审计及结题验收业务全过程的操作办法和要求。在财务方面，系统学习财务知识，参加财务继续教育和业务培训，最大限度借助财务软件进行项目经费的有效管理。目前，贵州省农业科学院正在引进科研项目预算控制模块，计划以部分研究所为试点单位，尝试运用科技手段帮助科研人员解决项目资金管理问题。预算控制模块投入使用后，根据项目需要，可按总经费或各经费支出科目进行分项控制，当支出数超过控制数时，系统会自动预警，软件还可通过人员添加和权限设置，查看并提取各项目经费收支结余动态情况，根据收支明细对项目实施的效果进行整体分析和评价。使用过程中，软件公司将根据试点单位在软件运用操作过程中发现的问题，对预算控制模块进行不断补充和完善，切实帮助科研人员有效管理和使用好项目资金。

5.3 经费保障与激励[7] 对科研财务助理人员，要结合实际区分编制内和编制外人员进行经费保障和激励，提高他们的工作积极性和热情。对待非编制人员，经费使用有明确规定，按签订劳动（务）合同约定的岗位职责和任务，通过单位或项目组的考核，直接从劳务费中列支；对待编制内人员，应从以下几方面给予激励：①对于科研财务助理的职称晋升，科研项目负责人要在论文指导和争取项目上给予帮助和支持。②在科研项目中设置一定比例的激励奖金，结合其所在团队的科研经费与资产管理的任务完成质量进行考评，制定奖励方案[8]。

6 结语

建立和实施科研财务助理制度是研究所内部财务管理体制的一项制度创新与变革，牵涉到研究所与项目团队之间的人员安排、任务分工、平台搭建等多项工作。只有得到单位领导以及项目负责人的高度重视与认可，才能在人员落实、经费支撑、制度流程创新等方面给予大力支持，使科研财务助理制度设立科学、有效推进、富有成效，最终将科研人员从繁琐的日常财务事务中解放出来，专心从事科研工作，为国家科研事业和社会进步做出更大的贡献。

参考文献

[1] 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》[A].2016.

[2] 贵州省人民政府办公厅《印发关于进一步改进完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见的通知》：黔府办发〔2017〕26号[A].2017.

[3] 李妍蓉，阳锡叶.“把科研人员逼成会计”这道难题如何解——湖南大学给科研人员配“财务管家”[N].中国教育报，2016-11-01（1）.

[4] 中国科学院.中国科学院关于推进科研财务助理工作的指导意见：科发条财字〔2016〕172号[A].2016.

[5] 邓伦栋.科研院所计算机网络维护与管理探析[J].科技传播，2017（18）：78-79.

[6] 郭艺渊.设立科研财务助理“让专业人做专业事”[N].中国会计报，2016-09-02.

[7] 付瑶丹.科研财务助理制度执行中的几点建议[J].商业会计，2017（14）：92-93.

[8] 贵州省人民政府办公厅.贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省省级财政科研项目和资金管理办法（试行）的通知：黔府办发〔2016〕4号[A].2016.