农业科研单位建设科研财务助理制度的思考

孟燕 周毅

摘要 为了减轻科研人员在经费使用和管理中的负担，国家出台了系列政策，结合建设科研财务助理制度的必要性，从科研财务助理岗位的设置、薪酬来源、职责定位以及培训等方面提出建议。

关键词 农业科研单位；财务助理；制度

中图分类号 F810.6 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）29-0047-02

Abstract In order to alleviate the burden on researchers in the use and management of funds， our country has issued a series of policies. Combined with the necessity of constructing the financial assistant system of scientific research， this paper put forward some suggestions from the following aspects： the establishment of the post， the source of salary， the position of responsibility， the training of skills， and so on.

Key words Agricultural scientific research institutes；Financial assistant；System

2016年中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》[1]（以下称《意见》）中明确提出要“建立健全科研财务助理制度”，将科研人员从繁琐的财务事务中解放出来，让专业的人做专业的事。《意见》的出台是落实全国科技创新大会精神的重要举措，要求通过改革和创新科研经费使用和管理方式，更好地适应科研活动规律和特点，从而有利于进一步提升财政科技资金的使用效益。2017年3月财政部、科技部、教育部、发展改革委联合发布《关于进一步做好中央财政科研项目资金管理等政策贯彻落实工作的通知》（财科教[2017]6号），促进中央财政科研项目资金管理改革举措落地生根，通知要求加快制度建设，建立完善科研财务助理制度。这也为农业科研单位建设科研财务助理制度提供了政策依据和支持。

科研财务助理制度以服务科研为核心，是有效衔接财务管理与科研工作的桥梁，建设科研财务助理制度有助于规范农业科研单位科研经费的管理，对于提高科研绩效、防范科研经费风险极为重要。落实国家文件精神，创新服务方式，探索建立完善科研财务助理制度，让科研人员潜心从事科学研究，这是目前农业科研单位经费管理工作的重要内容之一。

1 建设科研财务助理制度的必要性

1.1 减轻科研人员经费使用和管理负担，提高工作效率的需要 近些年国家对农业科研的投入不断增加，科研经费逐年增长，为了加强科研经费管理，保障科研资金安全，科研单位不断建立健全相应经费管理制度，特别是在经费使用环节的制度诸多，这些有关报销的规定对于加强内控、防范风险、反腐倡廉有重要作用[2]。然而，另一方面，科研人员反映繁杂的报销手续过多地占用了他们的科研时间。

每一张票据的报销需要经办人签字、项目负责人审核、项目承担单位负责人审批等，程序多，时间长，为了保障经费支出的合法合规，票据常常后附许多证明材料，例如会议费，报销时除了发票，还需要有会议通知、签到表、会议决算说明等附件，根据会议的规模确定会议类别及报销标准，把科研人员逼成了“会计”。为了解决这种尴尬局面，为科研人员松绑减负，农业科研单位应该探索建立健全科研财务助理制度[3]。并且，科研人员报销时，按照程序都需要相关人员签字审批，这些工作交给科研财务助理统一集中完成，减少了单位（项目）负责人的工作量，有利于提高工作效率。

1.2 农业科研单位发展科研事业的需要 2018年7月，国务院发布《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发[2018]25号）[4]，通知中明确提出调动科研人员积极性，激励科研人员潜心研究、攻坚克难，多出高水平成果，并通过一系列措施，比如简化科研项目申报和过程管理、合并财务验收和技术验收等，来减轻科研人员负担，让他们有更多的精力投入科研活动中。建立科研财务助理制度的出发点就是让专业的人做专业的事。科研人员花费太多时间处理一些事务性工作，而没有精力专心搞科研工作，不利于科研事业的发展，也违背了国家对农业科研不断加大投入的初衷。建立健全科研财务助理制度，将科研经费管理中的一些工作交由科研财务助理去完成，农业科研单位通过优化服务，为科研创新活动保驾护航，让科研人员把更多的精力放到创造性的科学研究活动上，这也是响应国家政策、提高科研绩效的需要。

2 农业科研单位建设科研财务助理制度的思考

建立完善科研财务助理制度，为科研人员松绑减负，让科研经费为科研人员的创造性活动服务[5]。农业科研单位负责人和项目负责人应高度重视，充分认识科研财务助理对于规范科研资金使用管理、保障科研项目顺利实施的重要意义，探索科研财务助理制度的建立和完善[3，6]。笔者认为，建立科研财务助理制度应考虑以下几个方面。

2.1 科研财务助理的任职条件 要保证科研财务助理制度的建立和实施，选好科研财务助理人员至关重要。人力部门在聘用科研财务助理时，需考虑应聘人员的综合素质。一名称职的科研财务助理，应考虑具备以下条件：具有一定文化学历与管理知识；有良好的责任意识、服务意识，以及良好的职业素养，熱爱本职工作；有良好的沟通能力，科研财务助理兼有科研管理和财务管理的职责，要做好沟通；有较强的学习能力，科技变革日新月异，科研政策、财务制度也随之变化较快，只有勤于学习，熟悉政策，才能更好地为科研服务。

2.2 科研财务助理岗位的设置及数量 科研财务助理可以由在编的现有人员担任，也可以由非在编人员担任。主要从科研财务助理的稳定性和专业性出发，根据单位实际情况考虑，灵活掌握。科研财务助理岗位的数量根据项目经费的规模来确定，按需设置。科研经费达到一定数额，可以一个项目组设立一个或多个岗位；经费较少，可以几个项目组联合设立一个。

2.3 设立科研财务助理岗位的费用来源及薪酬标准 《意见》中提出“科研财务助理所需费用可由项目承担单位根据情况通过科研项目资金等渠道解决”。项目组专门设立的科研财务助理，其薪酬可以计入项目经费的劳务费。单位统一聘用，委派到各项目组的，可以考虑计入间接费用。科研财务助理薪酬，包括工资及社会保险公积金等，可以参照当地从业人员平均工资水平，根据其在项目研究中承担的具体工作量确定。科研财务助理的费用由设岗项目组承担，项目承担单位根据实际情况可给予一定的补贴。

2.4 科研财务助理的岗位职责及后期培训 科研财务助理的主要工作是日常的经费支出和管理，特别是科研经费的报销，工作量大，程序较多。项目负责人对于项目的任务最了解，经费如何安排他们最清楚，对预算编制和调剂，科研财务助理提供政策方面的依據和帮助。项目实施期间，做好科研经费检查、审计等配合工作。项目完成后，科研财务助理负责做好财务决算和验收协助工作。同时，配合采购部门完成采购计划，配合资产管理部门负责项目科研团队的资产管理等[7-8]。

项目承担单位财务部门负责科研财务助理的定期培训，对其在贯彻落实国家科技政策、财政政策和项目承担单位相关规章制度等方面进行指导，提高科研财务助理的专业素质，保证科研财务助理在依法依规的前提下为科研工作提供专业化的服务。鉴于科研财务助理工作岗位的特点，还应加强职业素质培训，以及廉洁自律方面的警示教育。

此外，为了保证科研财务助理的长期稳定性，人事部门依据科研财务助理工作琐碎、繁杂等特点，建立考核机制和晋升、奖惩机制。对于工作能力突出、较好履行职责、工作时间较长的科研财务助理，给予政策上的倾斜，确定其合理的薪资标准。对科研财务助理进行规范管理，充分调动其工作积极性，更好地为科研服务。

3 结语

科研财务助理充分体现了国家“放管服”改革的新举措。农业科研单位应通过建立健全科研财务助理制度，形成专业化的科研财务助理队伍，为科研人员在项目经费预算调剂及使用等方面提供全过程专业化服务，让科研人员潜心从事科学研究。农业科研单位应通过创新财务服务方式，完善科研经费管理政策和流程，优化科研管理，从而提升科研绩效。

参考文献

[1] 中共中央办公厅，国务院办公厅.关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见：中办发〔2016〕50号[A].2016.

[2] 韩小玲.内部控制视角下的科研经费管理[J].中国农业会计，2017（12）：12-13.

[3] 中国科学院关于推进科研财务助理工作的指导意见：科发条财字〔2016〕172号[A].2016.

[4] 国务院.国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知：国发〔2018〕25号[A].2018.

[5] 贾华.加强农业科研单位经费管理工作的探索和思考[J].中国农业会计，2017（10）：62-63.

[6] 付瑶丹.科研财务助理制度执行中的几点建议[J].商业会计，2017（14）：92-93.

[7] 孙金犬.科研课题财务验收中的主要问题分析及对策研究[J].财会学习，2017（1）：37，39.

[8] 黄艾.从国家重大科技专项财务验收看事业单位科研经费管理[J].行政事业资产与财务，2016（22）：64-65.