农业科研事业单位全口径预算管理的思考

余军 梅雨 丁亮

摘要 结合福建省农业科学院政府采购预算管理的现状， 针对省级农业科研单位政府采购预算管理存在的政府采购预算与部门预算不同步、采购预算政策重视程度不够、采购预算管理和财政支出计划脱节等问题， 从推进采购预算编制改革、建章立制、完善政府采购预算的编制制度等方面提出相应的对策， 以期促进省级农业科研单位政府采购预算管理工作顺利进行。

关键词 农业科研事业单位；预算管理；思考

中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）29-0078-02

Abstract According to the situation of the government procurement budget management of Academy of Agricultural Sciences in Fujian， in view of the problems existing in the government procurement of budget management such as the government procurement budget which was out of step with the department budget， the procurement budget policy was not paid enough attention and the procurement budget management was out of step with the fiscal expenditure plan， this paper put forward corresponding countermeasures from aspects of promoting the reform of the procurement budget preparation， establishing regulations and perfecting the government procurement budget preparation system， so as to promote the smooth progress of the government procurement budget management of provincial agricultural scientific units.

Key words Agricultural scientific research institution；Budget management；Thinking

政府采购预算是我国部门预算的一项重要组成部分。随着我国部门机构改革的不断发展，政府采购预算的工作内容也不断深化。自2009年以来，福建省要求所有组织部门必须编制年度预算报表， 并以此进入政府预算管理的新时代。然而由于此项政策内容的起步较晚，不少执行内容中仍存在明显的缺陷性，需要通过系列制度措施加以完善。尤其在升级农业单位中，不仅要对科研项目与平台建设加大投入，还需对有增长优势的整体资金进行控制。此条件下，使得具体的财务管理工作运行产生了新的问题，需要结合实际内容进行深入探讨，以达到完善制度的效果。笔者结合福建省农业科学院政府采购预算管理的现状，分析了政府实施采购预算管理存在的问题，并提出了相应的对策。

1 政府实施采购预算管理存在的问题

政府的采购预算内容，是反映政府机构年度采购支出的重要数据，具有明显的管理与计划功能。以科学的方法对预算内容进行编制，可以帮助政府更好地进行工作管理，在精细计算的同时，降低工作的重复性与盲目性，使整体的采购得以在科学化的方法下运行。然而在实务工作中，仍存在明显的缺陷，必须在不断的实践操作与应用研究中对其进行改善，从而提高整体采购预算管理的科学性。

1.1 政府对采购预算管理制度的关注度不足 在长期工作中，部分部门与单位形成了分散式管理的工作习惯，并对具体的采购管理没有明确的认识，缺乏相关的专业内容知识，在政策的整体高度上，存在明显的不足，这也使其在执行过程中，存在明显的思想阻碍，制约计划内容的落实。如在一些单位的工作中，仍存在采购与申报同步的问题，使预算内容被完全架空，无法发挥真正的价值，对于政府执行整体预算管理产生了较为突出的负面影响[1]。

1.2 部门预算与采购预算无法实现同步进行 在福建省实际工作中，下属部门的预算表编制工作均以年度为单位进行，在以往的管理要求中，沒有进行明确的说明。同时在编制预算的具体内容上，相关的管理规程也没有进行详细的指导。因此，很多政府部门均是通过上年度的项目结余作为本年度的预算资金，进行项目填报，而下半年可能会得到的结余资金却未明确说明，政府部门在执行预算工作中，也没有设置相应的保证金作为补充。另外，有些单位还会以资金的总预算内容作为填报的标准，没有充分结合市场化的内容，完全以不负责任的态度完成采购项目资金的填报。这种执行过程中的问题，均是由于整体管理工作的不统一而产生的，直接影响到相关监管部门与采购执行部门的工作内容，对整体项目的落实，造成了明确的负面影响[2]。

1.3 采购预算管理与财政支出计划严重脱节 在以往的预算编制工作中，采购行为具有明显的分散性与随意性特点，没有在整体财政资金管理的框架下执行，使得资产的管理工作无法有效落实，而在本单位采购预算的编制工作中，也无法从整体资产的角度进行科学分析[3]。尤其在对年度资金中追加项目资金的管理工作中，存在明显的不足，并具体体现为编制内容的缺失，而这往往也是最容易使部门采购支出出现过低的问题，并导致与整体财政管理工作的偏离。在现阶段的技术条件下，我国尚未形成整体的采购管理服务平台，无法从技术角度实现信息共享，在指导性上具有明显的缺失。同时，相关专业中的技术人才，具有明显的断层与不足，使适应此类工作内容的专业化人才无法为相关的岗位工作提供具体化的服务内容。

1.4 机构与人员队伍建设未得到充分落实 政府采购工作在程序内容上的革新，势必会对工作人员的个人素质提出更高的要求。在面向市场化、广覆盖范围、专业化技术内容的要求上，需要新型的技术人员在专业能力与岗位素养上发挥出更加显著的优势水平，不仅需要对相应的财务知识有充分的了解，同时还要清晰农业环境条件下相关产品的价格知识。然而在实务工作中，受到编制条件的影响，难免会造成岗位工作人员业务能力的缺失，尤其是兼职人员的在岗工作会对业务的落实造成明显的影响。同时由于组织机构建设的不全面，也使得岗位人员的工作复杂性较大，无法投入充足的精力对采购预算的政策精髓进行深入学习与贯彻，这均导致采购管理项目制度的落空。

2 改善政府采购预算管理的策略

2.1 建章立制，从思想上强化采购预算管理制度认识 为了提高政府采购预算的编制工作，必须在综合多个部门的工作中， 进行联合型办公，尤其在财务部门、资产管理部门等关键岗位的职能部门，必须充分配合主体的工作内容，在提高领导干部思想意识的同时，注重整体团队的思想教育。在政府采购的工作实务中，涉及到的内容较为复杂，并带有明显的政策性条件，因此，福建省农业科学院设置了较为全面的管理制度，如“招投标办法”“采购管理办法”等内容，并在明确个人与机构责权的同时，将流程操作进行了规范化、严密化的升级管理[4]。在组织人员对相关的管理办法进行学习的同时，使得全体人员对采购制度执行的意义与重要性有了更加充分的认识。通过采购制度的执行，使其在实践过程中得到逐步完善，在提供保障作用的同时，也使得具体工作内容更加流程化，为采购管理工作的进一步开展提供了有效的基本条件。

2.2 编制改革，致力推进政府采购预算的革新 整体采购预算与部门预算不同步的问题，需要上级管理部门制定出完整的整体预算执行制度，并由下属部门进行深刻的学习与贯彻，在内容与方法上，坚持贯彻上下同步的抑制性原则[5]。尤其在财政内拨款、专项拨款、单位历年结余资金等内容上，必须明确地将其划分到整体的组织框架中，切不可在执行工作中另行单独进行管理。同时，如果采购预算的管理工作与相应财政支出内容出现严重的脱节现象，需将原预算部门的职能独立出来，使其仅负责单一的预算编制工作，相关的采购部门不能使采购的项目内容超出年度的预算内容，必须以单位的现有资产条件为基础，充分结合实际，并在兼顾资源共享原则的基础上，防止出现重复购置的问题[6]。应在实际采购工作中不断优化采购产品的科技含量，尤其在执行采购预算的工作中，务必认真执行相关的审批内容，并将采购项目纳入整体采购内容的过程中，完成操作方法的规范性，以此为管理工作创造更好的条件。如果在实务工作中没有在年初归入到整体系统内，需在预算执行工作中进行相应的预算追加，并在统计财政部门的监督下完成执行操作。

2.3 更新模式，强调信息系统在采购预算中的作用 政府在构建完善的信息系统中，需注重信息化的平台性优势，充分落实办公信息自动化的优势，使采购的实务工作更加便捷。并在网络化的数据传输工作中，节省工作效率，强化采购预算的公开性条件[7]。在执行此项办法的过程中，需充分结合当地农业科研单位的实际情况，在整合相关信息的同时，与整体审计农业部门的预算内容进行统一。福建省农业科学院已形成了较为完善的数据信息库，并基本完成了信息化建设的内容，实现了采购信息的高效化管理，有效地降低了工作中的成本消耗。

2.4 规范程序， 组建专业化采购责任人队伍 事业单位政府采购预算管理是财务管理的重要内容，必须建立相应的管理机构，以此协调实际工作中的具体内容，使采购、预算、计划、执行等方面协调发展。在福建省实践经验中，通过“省级采购管理办法”与“农科院招投标管理办法”等内容的制定，对采购管理中的具体流程内容进行充分说明，并在省级单位的责任带头作用下，成立相关采购工作的指导小组，并在其下属部门中，组织建成专门的办公室，承接对相关责任人与采购人员的培训教育工作，并专门针对采购预算工作的具体内容进行编制与归档处理[8]，充分发挥工作中的职权地位，并在进行有效沟通的同时，提升了岗位工作的效率。在福建省农业科学院的实际工作中，由于专业化团队的建设，使得采购预算管理工作的严肃性得到了具体保障，并为整体采购预算管理的良性发展创造了良好的环境条件。

3 结语

结合福建省农业科学院政府采购预算管理的现状， 针对省级农业科研单位政府采购预算管理存在的政府采购预算与部门预算不同步、采购预算政策重视程度不够、采购预算管理和财政支出计划脱节等问题， 從推进采购预算编制改革、建章立制、完善政府采购预算的编制制度等方面提出相应的对策， 以期促进省级农业科研单位政府采购预算管理工作顺利进行。

参考文献

[1] 李锋，屈昊，朱琳.农业科研绩效预算与部门预算管理的衔接方式的研究[J].农业科研经济管理，2014（4）：25-27.

[2] 韩孟玉.河北省级部门政府采购预算与部门预算实现同步编制[J].中国财政，2006（1）：54-55.

[3] 高新华.浅析农业科研单位项目经费的预算管理[J].农业科技管理，2015，34（4）：25-26，70.

[4] 杨秀文，苑雅文，闫立金，等.农业科研单位绩效预算管理路径分析[J].农业科研经济管理，2015（4）：40-42.

[5] 张洁琦，刘维忠.农业科研事业单位预算管理中的问题研究[J].天津农业科学，2016，22（5）：148-150.

[6] 赖福金.省级农业科研单位政府采购预算管理问题与对策分析[J].福建农业科技，2012（1）：80-82.

[7] 于诗伟.电子商务下政府采购信息系统的设计与实现[D].长沙：湖南大学，2016.

[8] 兰世宽，张平.农业科研课题经费预算管理机制探讨[J].农业科研经济管理，2007（1）：33-34.