农业科研单位适应新时期行政事业单位国有资产管理要求的对策

王斌

摘要 针对新时期国有资产管理形势，结合农业科研单位特点与自身工作实际，对农业科研单位在国有资产管理方面存在的问题进行分析与探讨，并提出相应的对策，为农业科研单位管理国有资产提供一定的帮助。

关键词 农业科研单位；新时期；国有资产管理；对策

中图分类号 F123.7 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）29-0090-03

Abstract This article focused on stateowned assets management in the new period， combining with the characteristics of agricultural research institutions and practical work， to explore the problems existing in the management of stateowned assets in agricultural research institutions； meanwhile，put forward the specific measures and methods.This study can bring some help for agricultural research institutions in the management of stateowned assets in future.

Key words Agricultural research institutions；New period；Stateowned assets management； Countermeasures

黨的“十九大”报告提出我国要实施乡村振兴战略，加快推进农村农业现代化，而科教兴国、创新驱动发展战略的同步实施，使得农业科研单位在乡村振兴与农业现代化的进程中发挥不可或缺的作用。与此同时，我国经济发展进入新常态已是事实，经济下行压力依然较大，财政收入增速明显放缓，财政资金使用效益不高的问题仍然突出，在这种情况下，我国对行政事业单位的国有资产管理日益加强。作为承担农业科研与创新任务的农业科研院所，多为财政补助事业单位，其资产也为国有资产的一部分，因此也应顺应新时期经济形势与政策管理要求，积极研究制定对策，实现国有资产的有效利用与管理，以期更好地发挥农业科研单位的创新带动作用，更好地服务国家乡村振兴战略。

1 新时期行政事业单位加强国有资产管理相关背景

1.1 我国深化改革的必然要求 “十八大”以来，我国持续深化改革，不断推进国家治理体系和治理能力现代化建设。作为社会主义市场经济体制国家，我国的国有资本与国有资产仍然占有较大权重，管理利用好国有资产具有重要意义。为此，我国各级行政事业单位逐步加强国有资产管理，提高国有资产的使用效益，完善单位绩效评价。“十九大”报告进一步提出，要完善各类国有资产管理体制，有效防止国有资产流失，这也是我国在基本实现社会主义现代化进程中，实现国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分。

1.2 多项法规制度出台 近年来，我国修订了《预算法》，出台了《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会〔2015〕24号），即将全面实施新的《政府会计制度》和综合财务报告制度，这些法规制度的出台都为加强行政事业单位国有资产管理做好了顶层制度设计。尤其是近年来出台的《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资〔2015〕90号）、《财政部关于编报2017年行政事业单位国有资产报告的通知》（财资〔2017〕81号）等文件，更为行政事业单位国有资产管理提供了可操作细则。

1.3 多项举措已经实施 2016年，我国各级行政事业单位进行了全国性的国有资产统一清查。从2017年起，在2016年统一清查的基础上，各级行政事业单位编报年度行政事业单位国有资产报告成为“规定动作”。与此同时，我国的内控制度建设也在全面推行，许多省份报送年度内部控制报告成为常态，而规范资产管理也是内控建设的重要组成部分。可以预见，随着各项法规制度的实施，涉及国有资产管理的各项举措也会越来越多地实施。

2 农业科研单位国有资产的特点

2.1 资产的专用型较强 相比于一般的行政事业单位，农业科研事业单位除了通用类资产外，还具有较多专用型资产。多年来国家各级科研经费投入建设农业科研实验室、购置科研仪器设备等固定资产，各科研单位也在研发创新过程中形成了大量发明专利等无形资产，同时也产生了农业类动植物等生物资产，这些资产的科学价值高、专用型较强。

2.2 资产的分布较分散 农业科研事业单位拥有大量由政府划拨的科研用地，科研用地单块面积大，大多位于城郊或农村地区，位置偏僻且分布分散，这些都给科研用地及其附属建筑物、仪器设备、动植物等资产管理带来了较多困难。

2.3 科研项目是资产形成的主要来源 国家对“三农”工作高度重视，对农业科研事业单位经费的投入逐年增加，如在2017年国家重点专项项目清单中，有8个重点专项主要集中在农业领域，总经费超过38亿元[1] 。项目经费的支持为科研单位带来了大量流动资金、固定资产、无形资产等各种类型资产。

3 农业科研单位在新时期国有资产管理中存在的问题

2016年的国有资产清查反映了各级农业科研单位普遍存在资产盘盈、盘亏、毁损待报废、资金挂帐和资产使用效益不高等情况[2]，暴露了农业科研单位国有资产管理中存在的一些问题。

3.1 重视程度不够 目前不少农业科研事业单位仍存在着重视财政资金、货币资金管理，轻视往来挂账、固定资产、无形资产管理的现象，且单位主要负责人多为科研人员出身，往往更加注重科研项目申报、成果产出等显而易见的业绩，而对于管好、用好具有“公共产权”特性的国有资产缺乏内在动力[3] 。资产管理平时很难得到单位重视，只有在迎接检查或者清查时才被临时重视起来，形成“一阵风”式的运动式管理，很难形成长期稳定的管理机制。

3.2 管理制度偏陈旧 财政部近年陆续出台了《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资〔2015〕90号）、《行政事业单位资产清查核实管理办法》（财资〔2016〕1号）等文件，各省、市也根据自身情况出台了相关制度、办法，并明确了各级人大及常委会对国有资产具有监督权力，显示了中央和地方正在加强国有资产管理制度建设。具体到各级农业科研事业单位而言，国有资产管理相关制度大多没有根据形势及时更新完善，一些地区农科所甚至根本没有建立起专门的国有资产管理制度、办法。

3.3 资产重复购置，利用率不高 农业科研事业单位的资产主要来源于财政、农业管理和科技管理部门的项目资金，许多资产如科研实验室、仪器设备、农用物资等是按照项目实施要求而建造或者购置的，并没有对资产尤其是价值较大资产购建的必要性进行论证，也没有对资产后续的利用和维护、资产的使用效益评价、资产的可用年限等进行考虑，造成了一个项目形成一批资产，资产重复购置现象严重[4]，而大批农业设施、科研仪器设备等项目验收后就被闲置不用，资产利用率不高，造成国有资产的浪费。

3.4 资产使用与处置操作不规范 农业科研单位存在资产在部门与单位之间配置不当、低效使用的问题，没有形成资产共享共用的常态机制，即使进行调剂也往往由于各部门间的沟通不畅造成资产交接手续不全、登记信息更新不及时、资产丢失问题。而对于房屋、土地等资产的出租也存在关系户出租、租金收缴不及时、未严格执行“收支两条线”等问题。资产报废、资产丢失等的处置工作也存在手续不完善、程序不规范、处置不及时等问题。

3.5 管理人员配备不足，专业素质有待提高 农业科研单位人员配备以科研人员为主，大多数单位没有专门配备资产管理人员，在2016年资产清查过程中，主要为财务人员监管资产，各部门由科研人员兼任资产管理员。人员配备不足，且缺乏专业的资产管理方面知识储备，缺乏对国有资产业务的核算能力，一些错记、漏记的行为时有发生，造成资产变动信息传递不及时与资产毁损丢失问题[5]。再加上农业科研单位的一些农用机械、科研仪器设备、动植物资产等多分散在基地偏远地区，很多单位难以做到每年一次定期盘点，一些资产管理问题不能及时得到反馈，增加了处理难度。

3.6 监管与约束机制不健全 在现行的农业科研事业单位人员年度考评中，资产管理方面的考评所占权重过低甚至处在缺失的状态，对资产使用缺乏绩效考评，对资产管理内外部的监管与约束机制不健全，资产账目不清、账实不符的现象时有发生，在某些单位个别人甚至將方便携带的资产长期由个人占有使用甚至据为己有。监管不力、无相应的奖惩措施必然导致无法提高管理人员的积极性，也无法对违规人员起到惩戒与震慑作用，导致国有资产损失。

4 加强农业科研单位在新时期国有资产管理的对策

4.1 加强学习培训，提高全员资产管理意识与能力 科研人员和职能部门人员除应加强自身专业知识学习外，还应主动进行国有资产管理方面的知识学习。培训学习常态化，除可参加相关部门组织的培训外，单位每年还可定期邀请财政、国资相关部门的专家，就国有资产管理政策、项目资金使用、政府采购、对外投资要求等方面内容进行培训，逐步提高全员对国有资产管理的重视，在人员配备有限的情况下，尽可能提高相关人员的资产管理能力，形成一支专业素质高、自觉意识强的管理团队。

4.2 建章立制，尽快更新完善相关制度、办法 结合农业科研的特点建立健全科研事业单位国有资产管理规范体系，依靠制度约束资产管理行为，要根据国家、省国有资产监督最新管理政策和法规，结合各单位实际，出台操作性强的《国有资产管理办法》《国有资产管理细则》《国有资产管理人员岗位职责》《科研副产品管理办法》等制度规则[6]。健全完善的制度可为单位国有资产管理提供执行依据与操作细则，是单位资产管理工作顺利开展的基础。

4.3 多措并举，配合多项改革协同推进 新时期的多项财政改革与制度建设正在同步推进，例如新《预算法》的实施，内部控制建设的逐步推进，即将全面实施新的《政府会计制度》和综合财务报告制度等。国有资产的管理工作，不仅是一项专项管理工作，而且是多项改革的重要组成部分。农业科研单位的国有资产管理，应以多项改革的实施为契机，梳理各项改革对国有资产管理的要求和影响，配合改革协同推进，从而取得更大成效。

4.4 厉行节约，合理配置规范使用资产 资产配置要优先考虑单位内部之间调剂使用，对单位长期闲置不用的资产，实行集中统一的调配使用，通过整合资源解决资产配置不均等问题，提高资产的使用效率。规范资产出租、出借、对外投资程序，严格执行审批制度，参照市场价格或者评估价格合理定价，及时收缴租金与投资收益，严格执行财政“收支两条线”规定。资产的信息变动或者报废处置要及时通知财务或者资产管理部门，按照规定程序执行变动与处置工作。

4.5 权责明确，建立健全考评考核机制 对于资产管理相关人员要定岗定责，增加资产管理考核在年度考核中的比重，对科研人员同时兼任资产管理的人员要增加考核加分，对于资产管理工作良好的院所和人员可适当增加考评比重，对于较差的单位与个人扣减相应考评分，形成资产管理的正向激励机制。根据农业科研事业单位自身的性质和职能属性，科学设置资产投入与绩效评价的指标体系，如国有资产使用率、资产完好率、资产闲置率等，对管理机构、人员设置、资产管理事项、资产使用效果、信息系统建设和应用等情况进行考核评价，使国有资产管理的绩效得到合理评价，逐步建立健全国有资产绩效考核机制[7]。

4.6 各司其职，内外部合力加强监管 在《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资〔2015〕90号）文件中，提出进一步理顺和巩固“国家统一所有，政府分级监管，单位占用、使用”的管理体制，各级财政部门、主管部门和行政事业单位要各司其职、各负其责、齐抓共管。农业科研事业单位在履行自身管理职责的同时，还应主动接受财政部门、主管部门以及纪检监察、审计等部门的监督，通过内外部合力，来推动资产管理更加科学规范。

4.7 与时俱进，促进资产管理信息化 我国行政事业单位目前信息化建设水平仅为73.53%[8]。近年来，信息技术呈现爆炸式发展，农业科研单位的资产管理工作也应与时俱进，积极采用信息化管理手段。如对科研项目的资金管理可以采用适合项目制核算软件进行预算控制，结合OA签批与移动APP技术，可以实时查看项目执行进度；对科研仪器设备可以采用物联网技术进行监控，以实时掌握仪器设备运行状态；对资产的登记查看可引入大数据、云存储技术，提升数据的安全性与及时性。信息化技术引入的目标是逐渐打通信息孤岛，使资产的管理更加动态化、透明化、科学化。

5 结语

综上所述，农业科研单位应根据新时期资产管理要求与农业科研单位资产特点，查摆自身问题，从意识培养、制度建设、科学配置使用、实时动态监管、加强考核比重、协同改革推进等方面循序渐进，坚定不移地加强国有资产管理，最终实现国有资产“保障履职、配置科学、使用有效、处置规范、监督到位”的管理目标[9]。

参考文献

[1] 国家科技管理信息系统公共服务平台[DB/OL].[2017-05-24].http：//service.most.gov.cn/2015tztg_all/index_25.html.

[2] 周晓红.农业科研单位国有资产管理研究[J].湖北农业科学，2016，55（S2）：59-61.

[3] 张溯源，张丽英.从资产清查看农业科研事业单位国有资产管理[J]. 中国农业会计，2017（6）：20-22.

[4] 杨丽芳，张霞.关于加强农业科研事业单位国有资产管理的建议[J]. 江西农业学报， 2014（7）：137-139.

[5] 马晓萍，王雪，马红燕，等. 试论农业科研事业单位国有资产管理策略[J]. 现代农村科技，2017（9）：9-10.

[6] 舒军.农业科研事业单位国有资产管理之浅见[J].中小企业管理与科技，2015（9）：15.

[7] 赵洁莹. 浅谈新形势下行政事业单位国有资产管理[J].现代经济信息，2018（8）：215-216.

[8] 中華人民共和国财政部会计司.落实党的十八届四中全会决策部署财政部全面推进全国行政事业单位内部控制建设[EB/OL].[2018-08-17].http：//kjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/kuaijiguanlidongtai/201808/t20180817_2990078.html.

[9] 中华人民共和国财政部.关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见：财资〔2015〕90号[A].2015.