新形势下基层农业科研单位强化科研项目经费管理的对策思考

陆道翔

摘要 近年来，国家出台新的政策明确了科研项目经费管理的新口径与要求，扩大了科研院所在经费管理方面的权限，无形中也增加了科研院所在科研项目经费管理中可能面临的财务风险。该研究分析了新形势下基层农业科研单位科研项目经费管理的特点以及科研项目经费管理中普遍存在的问题，并提出对策思考。

关键词 基层农业科研单位；科研项目经费管理；对策

中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）29-0095-02

Abstract In recent years，China has issued new policies to clarify the new scope and requirements of scientific research project fund management，it expands the authority of the fund management of scientific research institutes and increases the possible financial risks in the fund management of scientific research projects. This paper analyzed the characteristics of scientific research project funds management of basic agricultural scientific research units under the new situation as well as the common problems in scientific research project funds management， and put forward countermeasures and considerations.

Key words Basic units of agricultural scientific research；Scientific research project fund management；Countermeasures

2016年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号），2018年7月国务院印发《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号）。上述政策的出台明确了科研项目经费管理的新口径与要求，进一步扩大了科研院所在经费管理等方面的权限，体现了“简政放权、以人为本”的理念。但相关财务管理人员要清醒地认识到管理权限的下放以及经费使用的灵活、便捷，意味着科研院所在经费管理方面的责任更加重大，可能面临着越来越大的财务风险。新形势下，基层农业科研单位如何既管理好科研项目资金，又能更好地防范科研项目经费管理中可能出现的财务风险，是亟待解决的问题。

1 新形势下基层农业科研单位科研项目经费管理的特点

1.1 科研项目经费来源的多样性 基层农业科研单位项目经费来源趋于多样性和多层次性，承担来自国务院部委、省级主管部门和地市级的專项经费项目等。按类别分有国家科技计划、公益性行业专项、发改委项目、省级科技计划、市级财政项目等。来源不同的科研项目经费管理和会计核算的要求也不尽相同。

1.2 科研项目经费下达滞后 随着科研项目国库集中支付趋行，通过国库下达的科研项目资金比重越来越高，而国库资金支付主要采取财政直接支付，只有很少的比例（一般不超过当年下达经费的30%）可以采取财政授权支付。由于农业科研项目实施存在明显的跨年度与季节性的特点，基层农业科研单位存在科研项目资金需要垫支与国库集中支付不允许垫付资金之间的矛盾；另一方面，国库下达的项目经费有使用进度与结转次数要求，科研项目经费下达后，又存在突击花钱的现象。

1.3 管理的领域半径从内部拓展到外部 单个农业科研单位的研发力量是有限的，为了研发或者攻关科研难题，近年来，具有不同研发优势的科研单位共同合作申报科研项目已成为项目申报的主流力量。不同于单个单位申报科研项目，共同合作申报科研项目的管理领域半径已从个别单位内部拓展到整个项目承担单位。

2 新形势下基层农业科研单位科研项目经费管理中存在的问题

2.1 科研项目预算编制不科学、不合理 一般科研项目预算是由科研人员编制的，科研人员由于缺少必要的财务知识，在编制科研项目预算时并未按照完成科研项目可能用到的费用科目数量与最新价格进行精确计算，测算出来；而是依据过往经验，进行大致测算，这样简单粗略的预算编制方式，必然导致科研项目预算数的不准确[1]。为了完成项目的既定目标，项目执行数与项目预算数之间必然存在脱节。此外，由于基层单位财务人员人手有限，并同时肩负着本单位事业经费、科研项目经费、预算执行、财务管理、税务管理等方面的工作，平时工作强度也比较大，科研人员在编制预算时，也较少能寻求到财务人员的专业化指导。另一方面，在申报科研项目预算时，一般要求科研人员在较短的期限内必须提交，时间紧，工作量大，客观上导致科研人员没有足够的时间按照本年预计的实施内容进行测算，而是在可能用到的科目之间按比例分摊测算，导致项目预算编制不够科学、合理。

2.2 科研项目经费管理的内控制度有待健全 基层农业科研单位在项目经费管理方面的内控制度还有待健全，有些基层单位虽然制定了科研经费管理办法，但是涵盖还不够全面，亦没有制定可操作的流程图[2]。现有的内控管理制度也未得到严格执行，主要表现在科研项目经费未能全部做到单独核算、专款专用。项目执行报销过程中，相关财务手续、附件不够齐全。项目结题前突击花钱，科研项目之间临时拆借、调账的情况还时有发生。财务人员对来源不同的科研项目经费管理办法不够熟悉，增加了相关科研项目由于会计核算不规范带来的财务风险。例如：购买原材料，缺少出入库手续；大额的材料、物资采购，缺少合同与清单；涉及会议、培训的缺少通知、签到表与支出明细；购买固定资产、机票不严格履行政府采购手续，达到固定资产标准的未登记入账固定资产等。