农业科研单位国有资产管理研究（2）

金奕敏 黄千红

摘要 作为农业科研单位管理工作的重要组成部分，农业科研单位的国有资产管理一直是学者们研究和关注的重点。从我国农业科研单位国有资产管理现状入手，分析了农业科研单位国有资产管理中存在的问题， 并进一步提出了相应的对策。

关键词 农业科研单位；国有资产管理；问题；对策

中图分类号 F123.7 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）29-0101-03

Abstract As an important part of the management of agricultural scientific research institutions， stateowned assets management of agricultural scientific research institutions has always been the focus of scholars research and attention. This paper started with the status of stateowned assets management of agricultural research institutions in China， analyzed the problems existing in the stateowned assets management of agricultural scientific research institutions， and put forward countermeasures and recommendations.

Key words Agricultural scientific research institutions；Stateowned assets management；Problems；Countermeasures

國有资产管理一直是农业科研单位管理工作的一个重要内容。近年来，我国陆续出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资[2015]90号）等相关规定。农业科研单位如何根据规定合理配置国有资产，切实加强资产管理工作，已成为一项亟待解决的重要问题。笔者从我国农业科研单位国有资产管理现状入手，分析了农业科研单位国有资产管理中存在的问题，并提出了相应的对策。

1 农业科研单位国有资产管理概述

1.1 农业科研单位国有资产的含义 农业科研单位国有资产指的是农业科研事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。主要包括国家拨给农业科研单位的资产，农业科研单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律认为国家所有的资产，其表现形式主要为固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等[1]。

1.2 农业科研单位国有资产的特点 与其他单位资产不同，农业科研单位国有资产主要有以下5个方面的特点：一是形成方式以财政拨款为主。农业科研单位的非营利公益属性决定了其国有资产形成方式以财政拨款为主，少量通过组织收入、社会捐赠方式形成。二是资产的非营利性。农业科研单位的主要责任是研发推广农业科学技术、推进我国农业发展，其拥有国有资产也是为了获得广泛的正外部性，而不在于实现更高的经济效益。三是资产的专业技术性。即使是同一种资产，如色谱仪、质谱仪，不同农业学科领域对其性能要求也相差较大[2]。四是资产的复杂多样性。农业科研单位一般都包含多类专业研究二级单位，如江西省农业科学院有水稻所、土肥所、植保所、畜牧所、工程所等13个科研所，承担了不同领域、不同学科、不同阶段的科研项目，研究所需的仪器设备等资产是复杂多样。五是无形资产难管理。农业科研单位在经过研究后会取得大量科研成果等无形资产，但由于目前我国技术市场不完善、单位重视程度不够等客观情况的存在，使得这些无形资产流失严重。

1.3 农业科研单位国有资产管理的目标 农业科研单位开展国有资产管理工作，主要是为了取得如下4个目标：一是科学配置。应按我国财政要求合理、科学配置农业科研单位国有资产，同时根据单位职能、资产存量情况以及资产使用绩效，进一步细化国有资产配置预算。二是规范处置。加大力度遏制随意处置国有资产的行为，建立资产处置公示制度，规范资产处置收入管理。三是有效使用。应完善国有资产日常管理和维护制度，合理推行资产共享共用机制。四是全面监督。建立多层次、全方位的国有资产管理监督体系，重点做到内部监督、财务监督、审计监督3方面结合，事前监督、事中监督、事后监督全阶段结合，日常监督与专项检查相结合[3]。

1.4 农业科研单位国有资产管理的重要性 加强国有资产管理工作，对保障农业科研单位能更好地履行服务社会职责具有重要意义。这主要体现在以下3个方面：一是保证农业科研单位履行公共服务职能。管理好农业科研单位的国有资产，可以进一步保证资产的最大利用率，更好地促进单位开展公共服务职能。二是有利于促进国有资产的合理配置，为农业科研单位预算编制和审核提供可靠依据。三是有利于盘活农业科研单位存量资产，减少浪费，更好地提高单位国有资产的使用效率。

2 我国农业科研单位国有资产管理现状

2.1 资产配置不够合理，流动机制不完善 近年来，我国不断加大用于农业科研的投入，使得农业科研单位项目经费快速成倍增长。同时，农业科研单位大多实行独立核算，通常是由各个课题组根据自己的实际需要来购置资产。这很容易导致资产配置不够合理、流动机制不完善的情况。一方面，虽然农业科研单位的国有资产具有一定的专业性、技术性，但仍有一些仪器设备在某种程度上是可以通用的，现实中各课题组重复购置、随意购置的情况并不少见，而且由于未从单位整体进行统一购置，所以资产闲置的情况也十分常见。另一方面，资产流动机制并不完善，通常有实力、资金雄厚的科研课题组可以购置精度高的资产，但仅在小范围内流动使用，共享程度不够高。

2.2 资产使用效率不高，后续管理不完善 目前我国大多数农业科研单位的资产管理意识还不够强烈，上至单位领导、下至基层职工，大都将工作重心放在科研成果上，常有“重购置，轻管理”的现象存在。如盲目购置最新仪器设备，有些设备仅使用了几个月就被闲置，有些资产在研究项目结束后仍滞留在课题组，并未形成一个妥善的资产后续管理体系，再加上在农业科研单位内，国有资产大多是分散到使用的部门、课题组或者个人手上，这使得国有资产管理缺乏监督、控制和协调，从而进一步降低了国有资产的使用效率，也给后续管理带来了一定难度[4]。

2.3 缺乏专门管理部门，资产处置不规范 我国很多农业科研单位并没有专门设立资产管理部门，大都交由其财务部门来完成日常资产管理的相关工作，如年终资产的盘点等。有时单位内科研部门或者行政部门也会负责部分实物管理工作，但单位并没有一个系统的、有计划的日常资产管理体系，无法清晰地核算清楚单位资产状况，这在一定程度上容易造成单位重复购置国有资产的情况。另外，单位在资产处置方面并未形成一套科学的、规范的处置程序，对很多报废资产没有及时地进行处置，甚至有些部门仅根据领导个人的意见擅自处置部门资产，还有些单位不经资产管理部门批准任意地进行报废、转让或私自处理，处置变卖所得资金也未依法上缴财政，甚至有些非法转入单位小金库或装入个人腰包，这无形中造成了农业科研单位国有资产的流失和浪费。

3 农业科研单位国有资产管理中存在的问题

3.1 国有资产管理意识较薄弱 农业科研单位国有资产的来源大多由财政拨款配置，少部分由社会无偿捐赠，资产的非营利性常造成单位“重钱轻物”“重预算轻资产”“重购置轻管理”的现象。很多农业科研单位对国有资产管理的认识不到位，从领导到基层职工缺乏深刻的管理责任意识，不重视、不关心、不了解我国国有资产管理制度，认为国有资产管理工作仅是资产管理员的事，出了事也只是国有资产管理部门和相关财务部门的问题，与他们无关[5]。

3.2 国有资产管理制度尚不完善 不少农业科研单位没有制定科学、规范的资产责任机制和监督机制，资产管理制度有待进一步完善，实际操作中国有资产管理没有制度保障、无章可循。还有些科研单位虽然有相关的资产管理规章制度，但制度的可操作性不够强[6]，管理流程有待进一步优化，执行力度也有所不足。

3.3 国有资产管理人员缺乏，素质有待提高 由于人员编制的限制，很多农业科研单位缺少专职专业的国有资产管理员。随着国有资产不断增加，我国法律法规不断完善，对资产管理的要求越来越细化，人员的匮乏严重限制了农业科研单位国有资产的优化管理和监督。另外，一些农业科研单位国有资产管理人员素质不高，缺乏相应的专业技能，无法对国有资产进行规范的登记管理。

3.4 国有资产的预算管理不科学 农业科研单位每年都要提前编制下一年的资产采购预算，并严格按照编制的预算计划来执行。但单位在编制预算时往往存在随意编制、想当然的问题，并未结合实际需要来科学编制采购预算，大多是简单修改上年度的编制计划。

3.5 国有资产出租不规范，手续不健全 农业科研单位大多占地面积广，常存在出租房屋、店面的情况。不少单位出租资产未进行相应评估流程，有的农业科研单位忽略了财政审批手续，还有的单位私下确定承租对象及租金、随意调减或者长期低价出租，一定程度上造成了国有资产的流失。

3.6 固定资产管理不规范 作为国有资产中占比最大的一项资产，固定资产对于农业科研单位国有资产的管理非常重要。固定资产每年都要计提折旧，但一些专业应用性较强的资产，如农业领域中应用的一些新型智能型的电子产品，在使用年限上容易缺乏专业判断，往往导致国有资产折旧出现偏差。

3.7 无形资产管理滞后 农业科研单位利用课题资金、自身的技术优势所取得的科研成果和专利权，以及其社会影响构成了单位的巨大无形资产。随着国家对农业事业的不断投入，农业科研单位所拥有的无形资产越来越多，其管理滞后的问题也越来越突出，主要体现在我国尚未形成完善的、成熟的无形资产市场，未形成明确的无形资产价值评估体系，无从合理定价农业科研成果，频繁出现无偿转让或低价转让农作物品种、专利技术的情况。

4 加强农业科研单位国有资产管理的对策

4.1 提高国有资产管理意识，全员参与 进一步加强国有资产管理的宣传、培训工作，从而使农业科研工作者认识到国有资产管理的重要性，在单位内部从上到下达成共识，国有资产管理不是某个职工的事，维护国有资产的完整、安全是每一名职工的责任。同时，国有资产管理人员更应切实履行好自己的工作义务和岗位职责，认真做好资产收支的账务处理，并保证资产实物管理和信息核算的同步进行。此外，为了确保国有资产账目相符和数据真实准确，农业科研单位应根据相关规定定期或不定期开展有效的国有资产清查盘点工作，确保国有资产登记台账制度化，做到账、表、证、卡、物相统一，避免因人员变动等原因而引起国有资产流失。

4.2 建立健全国有资产管理制度，规范资产处置程序 农业科研单位应根据实际情况，进一步建立健全国有资产管理的相关规章制度[7]，以便业务发生时做到有据可查、有章可循。同时，通过绩效考核的方式强化监督本单位国有资产的管理和使用。另外，农业科研事业单位应遵循“严格处置条件、执行处置程序、规范处置方式、加强收入管理”的原则，从制定报废标准、加强资产的技术鉴定和规范报废报损程序等方面入手，建立和完善本單位国有资产的处置程序。

4.3 加强国有资产管理人员队伍建设，提升综合素质 农业科研单位应进一步加强国有资产管理人员队伍建设，定期开展培训工作，尤其是对新进人员的系统性培训。条件允许的话，可以组织人员到经验丰富、国有资产管理规范的兄弟单位实地学习调研，从而进一步提高其职业技能和综合素质。同时，应建立单位国有资产管理应急预案，以便有效应对资产管理过程中突发情况。

4.4 强化国有资产预算管理 农业科研单位应进一步强化国有资产预算管理。国有资产管理和预算管理是存量管理和增量管理的关系，两者互为基础和前提，一方面相互促进，另一方面相互制约。应组织国有资产管理相关部门学习《预算法》等相关规定，从实际工作出发，做实、做细国有资产预算编制工作。

4.5 规范国有资产出租行为 为了切实保障国有资产收益的安全， 农业科研单位如果有出租国有资产意向，应首先通过主管部门审核、同级财政部门审批，且应将出租收入纳入单位预算中，以便做到“统一核算，统一管理”。同时，如存在出租国有资产仅是为了获取私人收益的行为，应严肃追究相关人员或单位的责任。

4.6 强化固定资产管理，科学计提折旧 农业科研单位应安排专人负责固定资产的管理工作，确保按照相关法律制度执行固定资产的购置、使用、处理等程序[8]。同时，根据农业科研资产的特殊性，确定符合实际情况的资产使用具体年限，合理确定折旧方法，科学地计提固定资产的折旧。

4.7 加强无形資产管理 农业科研单位应进一步建立健全无形资产管理制度，同时完善相应的内控制度、技术资料和数据保密制度体系，规范在职农业科研人员和刚退休的科研人员到企业兼职、任职的行为，从而防止单位无形资产的流失。

4.8 定期开展国有资产的清查工作 农业科研单位应进一步完善国有资产定期清查制度，摸清单位资产的真实情况，明确国有资产的产权归属问题。针对一些因历史遗留问题，国有资产被职工或其他人无偿占用、长期使用的情况，农业科研单位应及时清理账外资产， 彻底收回被私人无偿占用的国家财产。另外，在清产核资时，单位应及时对发现的盘盈、盘亏资产找出原因，分清责任，严格按国有资产管理相关制度规定进行处理。

4.9 推进国有资产管理信息化建设 信息化是管理好国有资产、提升国有资产使用效率、实现国有资产信息互通、资源共享的灵丹妙药。农业科研单位国有资产数量日渐庞大，实现管理信息化的要求也越来越迫切。农业科研单位应打造国有资产管理信息平台，进一步推进国有资产管理信息化建设。

5 结语

农业科研单位国有资产管理是农业科研单位管理工作的重要组成部分。国有资产管理科学规范的程度直接影响单位的科研水平和质量。因此，农业科研单位应完善国有资产管理，进一步提升资产使用效率，通过规范化管理的实施来落实国有资产管理制度，并实现对国有资产的全程监控，从而保证农业科研工作的正常进行和促进我国农业科研事业的发展。

参考文献

[1] 李霞，徐伟，董合忠.加强农业科研单位国有资产管理的思考[J].中国农业会计，2014（7）：13-15.

[2] 齐春霞.农业科研机构国有资产管理存在的问题及对策探索[J].产业与科技论坛，2013（13）：208-209.

[3] 张溯源，张丽英.从资产清查看农业科研事业单位国有资产管理[J].中国农业会计，2017（11）：16-18.

[4] 王露.农业科研院所国有资产管理思考[J].金融经济，2015（18）：176-177.

[5] 马晓萍，王雪，马红燕，等.试论农业科研事业单位国有资产管理策略[J].现代农村科技，2017（9）：9-10.

[6] 贾立明，张贯生.农业科研单位国有资产管理的实践与思考[J].农业科研经济管理，2017（2）：23-25.

[7] 吴昊，沈云飞，陈娅.科技创新背景下加强农业科研单位国有资产管理的思考[J].中国乡镇企业会计，2017（7）：121-122.

[8] 纪开芳.对农业科研单位固定资产管理的几点思考[J].云南农业科技，2017（6）：59-60.