农业科研事业单位项目科研财务助理制度探析

陈丽珍

摘要 近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》提出创新服务方式，健全科研财务助理制度，让科研人员潜心从事科学研究。结合农业科研事业单位的实际情况尝试对项目科研财务助理的定义、岗位职责、岗位设置及聘用管理模式等内容进行分析与探讨，以期为相关政策制度的制定提供参考。

关键词 科研财务助理；农业科研单位；制度

中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）29-0111-02

Abstract Opinions on Further Improving the Management of Funds for Scientific Research Projects in the Central Government，recently issued by General Office of the CPC Central Committee and general office of the State Council， had put forward the innovative service mode， perfect scientific research financial assistant system， and let researchers focus on scientific research.We tried to discuss the definition， job responsibility， post setting and employment management mode of the scientific research financial assistant， with a view to provide a reference for the formulation of the relevant policy system.

Key words Scientific research financial assistant；Agricultural research institutions；System

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号）提出“项目单位要建立健全科研财务助理制度，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务”[1]。之后，中央财政科研项目资金管理办法相应调整，逐渐呈现简化预算编制、加大间接费用比重、放开劳务费和绩效工资限制等趋势。目前的科研活动趋向于跨部门、跨机构合作研究，而经费统一由项目申请人所在单位核算管理，由于项目经费逐渐增加，科研人员因签字报销的程序复杂、报账周期长等耗费了大量的时间精力，因此完善科研财务助理制度，为科研人员潜心从事科学研究创造有利条件是新形势下对科研经费管理提出的新要求[2]。

1 农业科研事业单位项目科研财务助理的定义

1.1 农业科研事业单位财务管理 农业科研事业单位主要从事农业基础科学研究，致力于农业科研成果的推广和扩散，主要产出是科研成果，具体表现为专利、品种等。科研经费对科研事业单位来说是高端人才和先进平台的基础保障，科研财务管理工作对于科研事业单位的全面发展尤为重要。应合理运用各项科研经费，提高资金的使用效率，使有限的资金发挥出最大的效用，让更多的科研成果转化为服务于农业、农村、农民的农业生产力，产生广泛的经济效益。财务管理是农业科研事业单位运转的核心枢纽，为单位开展各项工作提供强大的动力支撑。

1.2 农业科研事业单位项目科研财务助理 农业科研事业单位项目科研财务助理是指为农业科研事业单位及其附属的研究所、科研项目（课题）服务的以农业科研经费使用和管理为主要服务内容的辅助性财务管理人员，全过程多角度地参与到项目实施和管理工作中，熟悉财经制度、科研经费管理制度、科研工作流程，协助项目负责人做好科研经费预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等科研经费管理工作，是科研人员和财务人员之间的桥梁，是专门设置的区别于科研人员和财务人员的岗位。

2 农业科研事业单位项目科研财务助理的岗位设置及其意义

2.1 农业科研事业单位项目科研财务助理的岗位设置 根据农业科研事业单位的科研经费规模等因素确定所需配备的科研财务助理人数。一般来说，承担国家重点研发计划、国家科技重大专项的项目（课题）组、科研经费规模较大，如500万元（含）以上的项目（课题）或科研团队以及科研经费规模较大。1 000万元（含）以上的科研平台在项目执行期原则上应聘用科研财务助理。承担大项目多的科研单位可以聘请多名科研财务助理服务于不同的团队（课题）。其他大部分科研单位承担的科研项目比较多且分散，总的经费多达一定数额的也应按需设置科研财务助理岗位，充分发挥科研财务助理的职能，提高科研经费的使用效率。

2.2 农业科研事业单位设置科研财务助理岗位的意义

2.2.1 为一线科研人员潜心从事科研工作创造条件。目前，农业科研事业单位的大多数财务报销事务都由科研一线人员亲自完成，科研人员常常因科研经费报销手续繁杂、程序较多、时间过长而耗费大量工作时间和精力，经费报销等事务性工作往往让科研人员焦头烂额、疲于应付。增加项目科研财务助理人员，可以使科研人员从繁杂的报账、查账等手续中解脱出来，真正做到潜心从事科研工作。

2.2.2 提高项目资金的管理水平和使用效率。农业科研人员精通农业领域的基础科学研究，但是由于财务方面的专业知识匮乏，对有关的政策法规疏于了解，因此在取得和使用发票的过程中往往会走一些弯路。聘请专门的项目科研財务助理，让专业的人做专业的事，将大大提高办事效率[3]，改善项目资金的预算执行情况，为农业科研事业的发展注入原动力和鲜活力。

3 农业科研事业单位项目科研财务助理的岗位职责及必备技能

3.1 农业科研事业单位项目科研财务助理的岗位职责

3.1.1 预算的编制和调整。农业科研事业单位的项目科研财务助理应根据目标相关性、政策相符性、经济合理性原则协助参与科研项目经费预算的编制、上报和调整执行，结合农业科研的周期做好经费的预算安排，提高项目预算的科学性、合理性，在预算执行过程中，关注项目预算执行情况，促进经费的按规定按计划使用，提高项目资金的使用效率。

3.1.2 日常经费报销。农业科研事业单位的项目科研财务助理应认真贯彻执行农业科研经费管理相关制度，熟悉国家有关农业、农村、农民的政策法规和单位内部报销制度，对科研经费支出的合法性、合理性和规范性进行前期审核，避免开具不合规票据而造成损失。在项目执行过程中，负责日常办理各类财务票据的审批手续等事宜，比如根据差旅费有关规定为出行的科研人员办理事前审批手续，提供订票及住房安排等工作。

3.1.3 资产管理。农业科研事业单位项目科研财务助理应协助并监督纳入政府采购目录的办公及专用仪器设备等固定资产的采购、报销和管理，定期对单位固定资产进行盘点[4]，对已经计提完折旧没有使用价值的资产按规定手续进行处置，协助落实各种材料和试验试剂等物资的采购、验收及盘点出入库登记工作等。

3.1.4 财务检查。农业科研事业单位项目科研财务助理应定期查账，对项目经费的使用进度和使用情况进行统计、分析并向项目负责人报告，提出优化经费配置和使用的合理化建议，提高经费使用效益。协助项目（课题）负责人接受各级审计、财政、科技部门或受托机构组织的财务检查、审计等监督管理工作。

3.1.5 编制决算报告。农业科研事业单位项目科研财务助理应掌握每笔科研经费的来源、用途和支出情况，负责编制和上报科研项目的财务决算报告，撰写决算说明，公开项目决算数据及其他有关财务方面的工作。

3.2 农业科研事业单位项目科研财务助理的必备技能

3.2.1 崇高的职业道德。农业科研事业单位项目科研财务助理必须具备良好的职业道德，对大额项目资金的使用和管理起到事中监督的作用，规范使用和管理备用金，防范资金风险，是單位内控体系中重要的一环。

3.2.2 吃苦耐劳的敬业精神。农业科研事业单位项目科研财务助理必须具备能适应农田工作和野外作业的身体素质和高度负责的敬业精神。由于科研财务助理人员的频繁流动对于科研事业单位的事业发展极为不利，因此还要求他们能够干一行，爱一行，长期持续工作。

3.2.3 良好的沟通协调能力。农业科研事业单位项目科研财务助理必须具备良好的沟通协调能力和团队协作能力[5]，由于其工作范围广、事情杂、需要涉及配合的部门和人员多，因而需要做好项目成员、项目负责人、院所领导及相关部门之间反复的业务沟通和反馈工作。

3.2.4 较好的文字功底和学习能力。农业科研事业单位项目科研财务助理必须具备较好的文字功底和较强的学习能力，能及时对财务信息、财务状况进行分析处理以形成财务报告、预决算说明等，及时跟进务实最新的涉及农业科研项目经费使用和管理的相关政策法规并且学以致用。

4 农业科研事业单位项目科研财务助理的招聘与管理

4.1 农业科研事业单位项目科研财务助理的招聘 对于农业科研事业单位项目科研财务助理岗位虽然没有学历和资格证书的要求，但为了适应工作需要，要求其必须熟悉有关财经法律法规及科研经费管理政策，了解科研经费管理工作实际，同时兼具一定的财务知识，招聘时优先考虑会计专业人员、具有会计从业经历或者具有会计资格证的人员。科研单位在选聘科研财务助理的时候不应该由科研人员兼职担任，而应该让专业的人做专业的事。如果需要财务人员兼任，应考虑是否存在内控风险因素，原则上不应由本单位的财务人员兼任[6]。

农业科研事业单位项目科研财务助理的招聘工作可以通过签订第三方劳务派遣合同，从第三方中介机构聘请，也可以由各下属单位提出岗位需求，经单位批准后直接聘任或者由单位财务部门或人事部门根据需求聘请一定数量的科研财务助理并分别委派到各下属单位或项目（课题）组提供专业化服务。

4.2 农业科研事业单位项目科研财务助理的管理

4.2.1 工资待遇。农业科研事业单位项目科研财务助理的工资薪金标准参考同类工作人员的平均工资来确定，单位应依法为其缴纳五险一金，保险费用及工资由用人单位从项目的劳务费中解决，如聘请在本单位有工资发放的兼职财务助理，则应考虑从项目间接费用的绩效支出中列支兼职薪金。为了鼓励有关人员长期稳定在本岗位工作，用人单位可以提供一些外出学习考察的机会，让科研财务助理人员走出去，开拓视野，促进业务水平。

4.2.2 定期培训。新聘用的科研财务助理在上岗前应参加财务知识、内部报销制度、经费管理办法、相关软件操作及国家法律法规的岗前系统培训。除此之外，由于财政法规和各类经费管理办法会经常更新，单位财务部门应负责安排财会业务精英定期对各单位聘用的科研财务助理人员开展集中业务培训[7]、政策宣讲和廉政警示教育。

4.2.3 考核晋升。单位应建立完善的绩效考核指标体系，由财务部门、项目管理部门和用人部门共同负责对科研财务助理人员的工作业绩进行考核[8]。对业绩考核合格以上的科研财务助理全额发放工资待遇；对考核优秀的由聘用单位给予奖励；对考核不合格的责令其整改或解除聘用。对于连续多年考核优秀的科研财务助理人员，应考虑给予职称晋升的机会，适当增加其工资和奖励水平，以留住人才，使其长远服务于单位的科研事业。

参考文献

[1] 中共中央办公厅、国务院办公厅.关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见[A].2016-07-20.

[2] 戴海燕.新形势下，如何加强农业科研单位财务助理制度建设[J].财经界，2017（8）：100-101.

[3] 荣凤云.科研财务助理制度执行中的若干问题[J].中国农业会计，2018（2）：6-7.

[4] 李国荣，潘秀荣.科研团队建立财务助理制度的实践与建议[J].农业科研经济管理，2015（4）：9-11.

[5] 崔惠绒，徐亮，鲍洋，等.加强科研机构科研财务助理培养工作的思考[J].管理观察，2017（2）：65-66.

[6] 韩颖颖，武晋云.科研财务助理制度实操性的探讨[J].时代经贸，2018（2）：33-34.

[7] 高丹.浅论我国科研财务助理制度[J].经济师，2017（10）：103-104.

[8] 付瑶丹.科研财务助理制度执行中的几点建议[J].商业会计，2017（14）：92-93.