农业科研单位全口径预算管理模式的研究

许化险 孟函勇

摘要 随着财税体制改革和农业科研单位财务管理环境的变化，农业科研事业单位引入全口径预算管理的概念，完善全口径预算管理流程，注重过程控制。结合农业科研单位特点，从预算编制、执行、控制到分析与考评循序渐进的过程，提出全口径预算管理模式，展开讨论，并提出行之有效的管理办法。

关键词 全口径预算；农业科研单位；财务管理

中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）29-0121-02

Abstract With the reform of fiscal and taxation system and the change of financial management environment in agricultural research institutions， agricultural research institutions introduce the concept of fullcaliber budget management， improve the fullcaliber budget management process， and pay attention to process control. Combining with the characteristics of agricultural scientific research units， we put forward the fullcaliber budget management model， discuss it and put forward effective management methods from the process of budget preparation， execution， control， analysis and evaluation step by step.

Key words Full bore budget；Agricultural scientific research institution；Financial management

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作者簡介 许化险（1978—），女，辽宁沈阳人，高级会计师，硕士，从事财务管理、会计核算工作。*通讯作者，硕士，从事科研单位财务管理工作。

收稿日期 2018-09-10 全口径预算管理被写入了十九大报告，报告中提出了预算制度是现代国家治理体系中的重要组成部分，旨在规范政府行为、防范财政风险、实现有效监督，把权力关进制度的笼子。全国人民代表大会修订《预算法》，建立起全口径预算体系，规范地方政府债务管理，强化预算公开透明[1]。

随着财税体制改革和农业科研单位财务管理环境的变化，科研事业单位引入全口径预算管理的概念，来规范日常经济活动行为，行之有效的科研单位财务管理的监督与控制能力，来提高资金的使用效益。笔者结合农业科研单位全面预算管理现状特点，探索与之相符合的财务管理新模式。

1 树立全口径预算管理理念

全口径预算就是把政府收支全部纳入预算管理，将所有类型的财政资金的各项收入和支出，都按照统一的编报内容和形式在预算中全面反映，收支都纳入统一管理体系，不存在游离于预算外的政府收支。

农业科研事业单位实行全面预算管理意味着将所有一切收支都需纳入预算管理体系之中，全面整合单位的所有资源，形成全面深入的管理，统筹安排。建立适合自身发展的全口径预算管理体系。首先，确立单位发展战略目标，建全预算管理框架[2]；强化管理部门编制、执行预算的责任；围绕预算责任和目标，细化任务指标，完善评价指标，优化全口径预算管理的各项职能。其次，完善、细化全口径预算管理体系，包括建立预算管理的制度；完善预算管理流程及财务核算体系，逐步推进全口径预算有效实施。最后，进行有效的全口径预算过程控制和考评奖励机制，实现对整个经营活动的动态监控，及时总结预算执行情况，分析差异及其产生原因，提出改进措施，将预算评价结果予以运用。

2 强化管理策略，建立科学的预算管理体系

2.1 强化预算编制约束 预算的编制是农业科研单位实施预算管理的起点，也是预算管理的关键环节，其编制应结合自身的特点。农业科研的特点具有周期长、风险高、地域差别大等不确定因素，使在编制预算时应采用固定预算、滚动预算、零基预算等多种预算相结合的编制方法，结合自身的特殊性与复杂性与科研单位的适应生产能力、技术水平内外部环境等诸多因素，进行综合分析[3]。各职能部门也应结合实际收入取得情况、内容、性质以及不同预算管理方式进行测算，并按照国家、省有关文件的规定进行收入编报，切实做到不少报、不漏报、不虚报和不瞒报，编实收入预算，并确保完成年初收入预算目标。

同时以收入作为依据，综合考虑支出费用。协调各职能部门以及主体单位之间的关系，使各方利益都能在最大程度上得到平衡，编报支出预算。支出预算编制应当首先确保刚性支出，对于刚性支出事项，不得甩在预算之外，一般当年不予追加支出预算；编报的项目支出预算必须以当年预计实际用款额度进行申报，确保年度预算只安排当年可实现的支出；项目预算安排与部门预算执行率应挂钩，强化项目预算支出率，也是财政考核的主要指标。编报时还应进行全面、完整及可行性论证和严格审核把关，建立专家评价制度[4]，加强事前调研，强化预算编制内容，分轻重缓急合理排序后，根据财力择优安排必要项目实施。

2.2 加强过程管理，狠抓执行进度 预算执行，也是全口径预算开始实施的重要环节，这个环节也是全口径预算中最重要的一部分。预算能否达到预期的效果，是预算执行的重点[5-6]。

预算的审核与安排。预算编制之后要进行审核，只有审核通过以后，各个部门才可以对各自的预算进行实际实施。预算审核根据所申报的情况是否符合规定的申报条件，项目书是否符合填报要求，相关材料是否齐全等，项目申报内容是否真实完整等，按照轻重缓急的顺序及本单位事业发展的目标，确定当年项目安排的原则和重点，根据财力情况排序，统筹安排项目支出预算。每年项目申报时，本单位都要进行项目实施可行性专家论证，院长办公会集体讨论，确定安排本年度可予实施的项目，将资金用之所急、用之所需。

预算执行及调整。在执行中发生的非财政补助收入超收的部分，原则上不再安排当年基本支出，可报财政部门批准后，安排项目支出或结转下年继续使用。发生短收的，应报财政部门批准后调减当年预算。项目支出预算调整一经批复，应严格执行项目计划及项目支出预算，项目单位不得自行调整。当年预算支出完成率，也是财政用于衡量预算执行的重要指标。因此农业科研单位应狠抓项目的执行进度，在预算编制时要严格认真地分析和研究。万一出现预算方案不切合实际的时候就应该退回到相应部门进行整改，只有整改以后通过审核才可以具体实施。在执行预算的时候，执行部门必须围绕预算责任和目标，细化执行任务指标，并根据各项指标的完成情况进行实施。本单位也根据项目执行情况，加强过程管理，实施项目执行情况定期通报制度，并对预算执行进度缓慢的情况，加强跟踪管理，查找原因，寻找解决的办法，真正实现预算的有效执行。

2.3 以财务信息为依托，建立考评激励机制 预算不仅要全面可执行，还应具有一定的权威性，因此应建立一个全面的管理体制进行约束。

建立健全预算考评制度，以财务信息化手段为依托，结合农业科研事业单位的特点，从财务指标与非财务指标的角度，对预算执行结果进行跟踪、分析和考核，并运用财务预算管理模块[7]，通过科学设置评价指标权重、标准值及评价尺度，将覆盖所有财政性资金，并贯穿预算编制、执行、监督全过程，最终实现全口径预算管理的监控及监督管理约束体制。项目申报时事前审批、执行过程中控制，并能有效控制超预算不予执行，杜绝人为控制因素影响，同时做好监督管理，并将资源数据有效共享，便于每位实施者能有效掌控相关数据，管理项目，合理按排支出。

加强评价结果的应用。预算考评过程坚持公平、公正、公开的原则，考评结果也设立相应的奖惩措施[8]。考评结束后通过分析评价指标等将考核结果予以公示。根据预算各环节的评价结果，及时发现在预算编制、执行等方面存在的问题，找出存在的共性问题，进行有针对性地分析。运用评价结果，结合全面预算考评制度奖惩措施，有效地管理全口径经费的合理支出，促进全口径预算管理的有效实施，提高资金的使用效率。全口径预算模块化建设是农业科研单位全面预算管理信息系统化建设的基础，当然指标的选取、评估水平都会随着环境的变化而变化，如何继續做好评估，需要模块化不断更新、改造，使全口径预算管理水平始终保持在一定的高度，才能实现全口径预算管理目标。

3 结语

农业科研事业单位财务全口径预算管理与以往相比较有了很大的突破，预算管理模式也有了很大的改善，收入和支出核算模式也更加规范和科学，财务管理方式更为合理。制定切实可行的农业科研单位预算管理与评价体系，运用新的理念及管理模式在不断探索和实践中逐步予以完善，不断提高财务全口径预算管理水平。

参考文献

[1] 中华人民共和国预算法实施条例：第十三条[Z].1995.

[2] 杨秀英.科研单位实施全面预算的问题与对策[J].中国高新技术企业，2014（27）：144-145.

[3] 王茜.浅议科研单位全面预算管理问题及措施[J].致富时代月刊，2010（11）：24-25.

[4] 金妍萍.浙江省农业科学院财务管理的创新与实践[J].浙江农业科学，2017（2）：1-7.

[5] 杨敏.基于风险控制视角下的全面预算管理体系研究[J].财政监督，2012（17）：45-47.

[6] 李霞，刘晓东，董合忠.农业科研单位课题经费预算编制和执行[J].中国农业会计，2014（3）：40-43.

[7] 薛俊.浅析国有科研单位全面预算管理[J].金融经济，2011（24）：145-146.

[8] 高宇强.科研事业单位全面预算管理的现实障碍与对策[J].审计与理财，2010（9）：51-52.