农业科研单位自行采购存在的问题及对策

李述成

摘要 自行采购在农业科研单位采购中一直占有较大比例。由于采购内容繁杂，相关制度却不完善，导致自行采购活动存在着诸多问题。论述了当前农业科研单位自行采购存在的问题，并在分析的基础上，提出相应的对策，对于提高农业科研单位自行采购管理水平具有重要的意义。

关键词 农业科研单位；自行采购；问题；对策

中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）29-0127-02

Abstract Independent purchasing has always been a large proportion in the purchase of agricultural scientific research institutions. Due to the complexity of purchasing content and the imperfection of relevant systems， there are many problems in independent purchasing activities. This paper discussed the problems existing in the independent purchasing of agricultural scientific research institutions， and put forward corresponding countermeasures on the basis of analysis， which was of great significance to improve the management level of independent purchasing of agricultural scientific research institutions.

Key words Agricultural scientific research institutions；Independent purchasin；Problems；Countermeasures

農业科研单位自行采购主要指没有列入政府集中采购目录、低于政府采购公开采购限额标准由单位自行组织进行的分散采购行为，主要涉及货物、工程和服务。近年来，随着国家对农业科研单位投入的逐步增加，农业科研单位各类工程、货物、服务的招标采购规模也逐步加大，各单位自行采购的数量和资金也逐年递增，但是农业科研单位自行采购招标的相应制度建设并未完全到位，自行招标采购出现了许多问题[1]。笔者论述了当前农业科研单位自行采购存在的问题，并提出了相应的对策。

1 农业科研单位自行采购存在的主要问题

1.1 招标程序不规范 一是招标采购公告发布公开性不够，如应在单位内部网站或信息专栏发布公告的项目不发布公告，利用电话直接通知某些特定的投标公司参与投标，或向其发出招标邀请函。二是按照规定，一般必须有3家投标单位才能开标，为了“凑数”，找其他公司陪标，有时在开标过程中尤其是报名参加投标单位较少时，对投标单位资质审查不严。三是开标评标过程中未严格按照规定的人员、数量、专业成立相应的评标、谈判及询价小组，只要人数够即可。四是不能完全执行政府采购相关规定，对集中采购目录内货物或工程自行招标，例如由于农业科研项目执行有一定的季节性和特殊性，有些项目在执行过程中，需要采购化肥、农药等农用物资时，因使用的季节性强，时间紧，按规定应进行公开招标的项目分解进行，自行招标[1]。

1.2 采购方式选取不合规定 按照有关规定，政府采购目录以外或公开招标限额以下由单位自行组织采购，因为监督不到位，导致单位在招标方式选择上未能严格按照《政府采购法》有关规定执行，按照规定符合一定的条件才可以选择相应的采购方式。在招标过程中，随意选取采购方式，如在工程和服务类自行采购项目中使用询价、竞争性谈判方式。一些科研仪器项目应公开招标却采用单一来源采购，不利于有效竞争、造成采购价格较高，也易导致腐败问题出现。

1.3 招标文件编制不严谨 采购过程中对投标单位资质要求不合理，有些资金较少、技术参数较为简单的招标项目，人为设置资格条件，如在注册资金、专业资质、合同业绩等方面对投标单位提出过高的要求，使得一些小微企业无法参与投标，不能体现国家对小微企业的优惠政策；“量身裁衣”故意设定一些技术参数，对一些技术参数有意提高要求，排斥其他企业及品牌竞争[1-2]。如直接指定设备的规格、型号，招标时围标、陪标经常出现，不能形成真正竞争，造成采购价格过高；或者技术参数表述不清楚、不严谨，导致投标单位无法完全响应招标文件，超预算或过低报价而废标[3]。评标办法中评分标准设置不合理，为特定产品或公司设定评分标准。

1.4 采购过程缺乏有效监督 由于监督部门对招标项目不了解，使用人员事前与供应商谈好价格后，报送采购计划预算，使得询价竟价形同虚设走过程。有些采购合同不严格按照招标、投标文件内容签定，如对货物数量、型号随意变更，在不改变总价的前期下变更单价。采购过程中，存在采购、验收、使用为同一批人，对采购货物、工程或服务的质量、数量、金额、品牌型号等，是否与招标、投标文件内容、采购合同、采购计划相一致均不能有效监督，如化肥、农药、试剂等物资，不组织验收，出入库手续不健全，有时入库登记人和出库登记人员为同一个人。

1.5 采购计划无前瞻性，突击花钱 招标采购过程中，不能按照项目计划任务书内容合理安排采购计划，在实际需要使用时，紧急采购，由于缺少部门预算的控制和资产管理部门的统筹规划，采购计划不细致，待财政部门督促资金支付进度时才开始安排集中大量采购，导致特定时间点或年终突击花钱，只能对应该公开招标的项目分解为自行采购项目完成任务。

2 农业科研单位自行采购存在问题的原因

2.1 采购制度不完善 农业科研单位使用的资金主要为各级财政资金，按照规定集中采购目录以外或者采购限额标准以下的货物、工程和服务由单位自行组织采购，而实际上，很多农业科研单位的自行采购制度不健全，有的单位没有自行采购的相关规定，在采购时只是参考省级财政部门关于政府采购有关规定执行，导致各类自行采购行为不规范[4]。

2.2 机构不健全，监督不到位 目前，大部分农业科研单位的招标采购工作由基建处、计财处、资产处等部门负责，无专门的招标机构，对政府采购有关规定、程序理解掌握不到位，从而出现采购程序不规范，虽然各单位都设有纪检监督部门，但因为不能从招标、开标、验收、资金支付全过程监督，另外从制度层面没有予以明确，很多时候监督流于形式，导致招标过程中极易发生腐败行为。

2.3 预算编制、执行不严格 《政府采购法》和《预算法》都对做好政府采购预算做出了明确规定，要求应编尽编采购预算，无预算不采购，政府采购计划中的采购项目必须与政府采购预算、调整预算的采购项目一致，不允许无预算采购或者随意变更采购预算项目及其内容[5]。对未编、漏编政府采购预算的部门（单位）原则上不予下達政府采购计划。 而在实际工作中，各单位编制预算不够精细，执行不规范，有时变更部分预算资金用途，发生无预算采购现象，如按照规定财政资金2年不使用将予以收回，许多单位在项目执行时间即将到期时，开始大规模采购，突击花钱，导致短期内采购项目大量集中，分解项目自行采购。

3 农业科研单位自行采购存在问题的解决途径

3.1 加强采购计划管理，合理选定供应商

3.1.1 将采购计划与资产管理、预算管理相结合。各单位应当加强预算编制、资产管理、项目单位和采购部门之间的沟通协调。采购计划统一纳入年度部门预算，采购计划由项目单位做出，资产管理部门根据单位资产配置情况审核计划，采购部门按照政府采购规定审核采购计划，预算管理部门审核采购计划及资金是否在预算之内。这样，既可以提高政府采购预算编制水平，又可以使采购部门合理安排采购计划实施，减少并避免突击花钱的现象发生。

3.1.2 采取合理的方式，制定标准和程序选定协议供货商。农业科研单位自行采购项目多数是资金量小、次数多、总量大的科研仪器设备、物资、维修工程或服务，为了提高采购效率，节约资金，减少采购工作量，可以先把这些采购项目根据往年使用的数量、品种等进行分类，并从设备质量、服务要求、采购价格等方面确定标准[6]，进行公开招标，例如试剂可以分类按照单价招标。通过投标供应商的资质、业绩、服务水平、信誉程度等综合评价，采用邀请、抽签等方式从聘请外部专业人员为评标人成员，经过邀请招标、比选、询价等开标方式择优确定供应商，与其签定2年或3年的协议供应合同，并将结果在单位网站予以公示，各单位或部门可以根据需求在确定的供应商范围内协议供货。

3.2 加强验收管理，强化自行采购过程监督 要重视自行采购验收环节，根据验收制度和采购计划，组织科研、财务、监察审计和使用人等相关部门人员组成验收小组，共同对所采购货物、工程或服务进行验收。同时加强对采购合同和履行情况的监督，尤其对补充合同要进行重点审查。按照内部控制制度规范要求，形成采购计划制定与审批、合同签订与验收、验收与使用等不同岗位相互分离。同时做好采购计划审批、招标文件、投标文件、评标过程、采购合同、验收报告等过程记录，及时整理、收集招标资料予以归档。

3.3 加强制度建设，提高自行采购管理水平 制度不健全和制度执行不严格是农业科研单位自行采购存在各种问题的主要原因。 各单位应结合单位实际，根据招投标法、政府采购管理办法等相关规定，制定较为合理、规范可行的自行招标采购管理制度，明确使用单位、采购部门、监督部门之间职责。严格采购预算管理、计划管理、委托管理、合同和验收管理、资金支付管理制度，以及工程、服务、货物（科研物资、仪器设备）等不同类别项目的自行采购实施办法，加强采购人员专业知识培训，提高自行招标采购的专业化水平，完善招标文件审核管理制度等[7-8]。

3.4 加大委托招标工作力度，建立高效的自行招标管理体系 由于招标采购具有一定的专业性，农业科研单位从事招标采购的专业人员较少，因而对自行采购项目可以委托招标代理机构进行招标。单位利用比选或其他方式，从业绩、服务、内控管理机制、人员组成、服务费用等方面，择优选择几家优秀的招标代理公司，将自行采购项目直接委托他们办理。同时，单位制定代理招标代理公司考核办法，对代理公司每年进行考核，对操作不规范、服务不到位、业务能力差的代理公司予以淘汰。

3.5 实行信息化管理，提高自行采购项目的竞争力 根据单位实际情况，尽量扩大自采项目的公开范围。招标公告可以在本单位网站或代理机构网站发布。各单位也可以建立自己的供应商库，在自行招标时，及时通知相关投标供应商参加投标，这样既能避免投标单位不足废标，又提高了招标项目的公开性，增加了有效的投标单位参加竞标，加大了竞争力度[9]。同时，建立投标单位网上报名、抽选评标专家随机抽取等信息化管理系统，减少人为影响，提高自采工作效率，进一步体现招投标公平、公开、公正的原则。

参考文献

[1] 岳晓玉.行政单位自行采购存在的问题及对策分析[J].行政事业资产与财务，2014（27）：223-224.

[2] 肖桃清.高校招投标工作发展中的问题与对策[J].实验室研究与探索，2005（3）：104-106，114.

[3] 张秋兰.浅谈我国招投标形成废标的原因及其应对措施[J].企业经济，2011（2）：162-164.

[4] 李伟霖.论办公耗材的采购和管理：以深圳职业技术学院为例[J].中国教育技术装备，2012（17）：61-62.

[5] 孙相群.加强预算管理 提高政府采购精细化管理水平[J].天津经济，2013（2）：42-44.

[6] 郑萍.货物服务招投标指标体系的研究[J].经济与社会发展，2010（12）：32-35.

[7] 张晓清.高校招投标机制探讨[J].山西医科大学学报（基础医学教育版），2003（2）：197-198.

[8] 夏春田，叶向明，李元.加强高校招投标规范化管理的思考[J].实验技术与管理，2008（4）：176-179.

[9] 陈作利.高校内部招投标工作实践与探索[J].财会通讯，2010（2）：58-59.