农业科研单位财务助理制度探析

张俊林

摘要 近年来，随着科研改革的不断深入，科研项目经费管理越来越规范，为进一步创新服务方式，促进科技创新，科研财务助理制度被提出。指出目前我国农业科研单位财务助理制度存在科研财务助理人员专业技能不够高、科研财务助理的岗位分工不夠明确、人才考核评价机制不够完善等问题。提出重视科研财务助理人才培养、明确科研财务助理的岗位职责、完善考核考评机制、加强财务管理信息化平台建设的管理和维护等对策，以期进一步完善农业科研单位财务助理制度。

关键词 科研项目经费管理；财务助理制度；减负

中图分类号 F810.6 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）29-0149-02

Abstract In recent years， with the deepening of scientific research reform， the fund management of scientific research projects has become more and more standardized， and the system of scientific research financial assistant has been proposed for the further innovation of service mode and promotion of scientific and technological innovation.Some problems of the current financial assistant system of agricultural research institutions in China had been pointed out， such as the lack of high professional skills of scientific research financial assistants， the lack of clear division of posts of scientific research financial assistants， and the imperfection of personnel assessment and evaluation mechanism.We put forward some countermeasures， such as attaching importance to the training of scientific research financial assistant， clarifying the post responsibility of scientific research financial assistant， perfecting the assessment mechanism， strengthening the management and maintenance of the construction of financial management information platform， in order to further improve the financial assistant system of agricultural research units.

Key words Scientific research project funds management；Financial assistant system；Reduce the burden

党的十八大提出了创新驱动发展战略，新的历史时期赋予了科技创新重大历史责任。近年来，科研支出占财政总支出比重逐年上升，科研经费总额不断增长，为我国科技事业长足发展提供了充足的经费保障。目前科研经费管理方式滞后于科研经费快速增长。为进一步使资源合理配置，提高资金使用的安全性、有效性，科研项目经费管理需要创新体制机制。特别是科研项目经费来源多样化，使得科研项目不同于常规项目管理，对于科研人员来说，若其在项目经费使用上花费较多的时间和精力，则不能潜心于科学研究。新常态、新形势下如何为科技人员“减负”，将科技人员从繁琐的事务性中解放出来需要认真思考、探讨[1]。

建立符合农业科研单位的财务助理制度，有利于推动农业科技创新，释放更多的原动力，同时也是贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号）[2]和2018年全国科技大会精神的要求，让更多的科技人员深入一线，踏实搞科研[3]。科研财务助理制度的实施能加强科研工作与财务管理的衔接，切实减轻科技人员的负担，助力科技事业健康发展，推动农业现代化。针对目前农业科研单位财务助理制度存在的问题，提出一些对策和建议，以期进一步完善农业科研单位财务助理制度。

1 农业科研单位财务助理制度存在的问题

部分农业科研单位建立了科研财务助理制度，但制度不够完善，在管理制度、内控制度建设等方面还有待进一步加强，实施过程中也存在一些问题。

1.1 科研财务助理人员专业技能不够高 科研财务助理人员专业技能不够高，导致解决实际问题的能力不强。科研项目经费管理制度较多，不同归口的科研项目经费的管理制度是不一样的。随着现代信息技术的发展管理手段和方式不断进步，需要培养一批“明政策，懂财务，通流程”的实干型财务助理人才。

1.2 科研财务助理的岗位分工不够明确 科研财务助理制度初期岗位职责不明确、分工不具体。有些课题负责人认为财务助理是个“杂工”，还有些科研财务助理的职责超越了其助理岗位，甚至主导了项目经费使用，这些都是角色定位不明确的表现。

1.3 人才考核评价机制不够完善 初期的科研财务助理制度建立到适用是一个不断完善的过程，在这个过程中如何评价财务助理的工作成果，各个课题组和科研院所都是不一样的。目前来看定量化的考核较少，更多的是主观判断，没有建立一套完善、公平、公正的科學评价体系。

2 完善农业科研单位财务助理制度的建议

2.1 重视科研财务助理人才培养 人才是社会发展的重要生产力，科学的人才培养机制是人才培育的沃土。农业科研单位要重视助理人才的培养。科研财务助理不仅需要有扎实的财务会计基础，较强的沟通协调能力，还要求具有高度的责任心。

2.1.1 提升专业技能。科研财务助理最主要的工作就是协助科技人员完成一些财务方面的工作，例如项目预算编制、政府采购、项目调整、日常报销、核算、审计、财务验收。这些都要求财务助理人员具有扎实的财务会计、审计、政府采购等专业性知识。一名合格的科研财务助理必须具备熟练的财务会计知识，掌握一些基本的审计和政府采购业务，学习财务制度、政策法规，提高法规意识，通过现代化手段了解最新的科研政策。在项目实施过程中，科研财务助理应归纳、总结经验，将实际理论知识融入到实践中去，在实践中提升专业技能[4]。

2.1.2 培养沟通协调能力。良好的沟通协调能力有助于调动科研团队各方面工作积极性，促进项目的顺利实施。科研项目具有目标明确、学术性高、创新性强等特点，科研财务助理工作处在上传下达的中间环节，要求财务助理除了具备过硬的专业素质之外还应具有较强的沟通协调能力。在科研项目实施过程中，随着内外环境的变化，预算不一定能满足现实需要，特别是跨年的科研项目尤为显著。这就需要财务助理人员与项目负责人及时沟通，积极与项目主管部门协调，以保证项目的顺利实施[5]。

2.1.3 强化工作责任心。要自觉地完成科研助理的本职工作，遵守时间和约定，不推卸责任，不断进行自我开发。科研财务助理要把自己视为科研项目团队中的一员，以主人翁的态度对待工作。科研项目管理是一项系统工程，对于项目预算的编制、调整、数据分析、财务验收、审计等工作[6]都必须以高度的责任心对待，对预算执行中存在的问题要及时提出可行性措施和合理建议。

2.2 明确科研财务助理的岗位职责 一般情况下，科研课题由课题主持人立项，负责组建团队，安排具体实施，课题负责人对科研项目全权负责。科研财务助理是科研团队的组成人员，科研财务助理不同于单位的主办会计，其服务对象是具体某一个科研项目。科研助理人员在整个项目中承担“顾问”的角色[7]。

2.2.1 注重科研财务助理的协助性。科研项目负责人对项目负有主体责任。负责项目具体安排，科研财务助理只是协助项目负责人在有疑问的时候，根据自己的职业经验做出职业判断，协助一些辅助性工作。在项目立项、预算编审、执行、调整、决算、验收等环节做好参谋作用。例如，采购什么样的设备，什么样的专用材料符合科研需要，要聘请多少人才能完成科研任务等内容，只有项目负责人才能做出决策。财务助理不应对具体科研任务安排做判断，而应该对项目中涉及到财务属性的内容做出合规性判断，做好整个项目“补位”工作，不能“越位”去代替项目负责人做出一些不符合自身专业性的决策。

2.2.2 突出科研财务助理的服务性。科研项目注重科研成果，科研成果直接体现了经费使用绩效。科研助理要熟悉科研的项目周期性，农业科研项目更要注重季节性特点，提前做好项目的资金使用计划建议，以供项目负责人参考，加快项目经费使用；由于不同归口管理部门的项目经费使用制度是不同的，要熟悉与项目有关的制度，特别是对大型科研项目资金占比较高的材料费、劳务费、专用设备购置费要认真做好相关计划建议，对其合规性、合理性从财务经费使用角度给出建议。

2.2.3 强调科研财务助理的执行性。优秀的科研财务助理应该做到“明政策，懂财务，通流程”，对科研项目经费使用提出切实可行的具体办法，使其科研项目具有可执行性。解决科研项目问题是执行的目的，落实责任是执行的关键。要落实到具体的环节、具体的人，通过层层落实，使得科研项目可行性更强。科研项目预算日常的费用报销等事务性工作应由科研财务助理负责审核报销，对于一些有明文规定报销标准的会议费、差旅费、培训费超标准一律不给予报销；对于没有明文规定的内容，要结合单位财务管理制度和项目相关政策执行。科研项目中涉及固定资产采购的，使用人提出采购具体需求，详细报送设备参数，上报于科研项目组，项目组负责审核其合理性并及时会同专家组做出需求论证，科研助理根据《政府采购法》按程序进行挂网采购。科研项目的具体细化落实有利于科研项目开展。课题负责人可以组织科研团队，把科研项目的关键环节、重大时间节点的具体执行内容确定下来，制成详细的计划任务书，保证科研项目能如期执行。

2.2.4 保障科研财务助理的稳定性。财务助理岗位的稳定性主要是指岗位职责的稳定和财务助理人员的稳定。不同的科研项目所要求的财务助理岗位职责有细微的差别，多数助理岗位的职责都应大体相同，这有助于财务助理的岗前培训和统一管理。科研财务助理管理模式大体上分为2种：委派制和集约制。一般科研院所的下属单位较多，根据财务统一核算要求，一般会对财务助理进行岗前培训。为便于统一核算、管理，要求科研助理岗位职责具有一定的稳定性。科研财务助理的培养需要花费大量的时间和精力，科研财务助理与团队的融合也需要一个过程，为保证重大科研项目的顺利开展，也要求科研助理人员具有稳定性。科研财务助理从项目立项到后期财务验收全过程都参与，服务于项目整个周期。例如，本单位的财务人员在日常核算整个单位财务时积累了充足的财务核算经验，对单位的科研项目十分熟悉，也了解单位的历年科研情况和科研重点发展方向，如果符合项目聘任要求，应优先考虑本单位财务人员，以保证其科研项目财务助理人员的稳定性。

2.3 完善考核考评机制 完善的考核考评机制有助于人才的选拔，能充分调动科研助理人员的工作积极性，创造出良好的工作氛围。科研财务助理日常工作十分繁琐，项目执行的程序非常繁杂、周期较长，给人才考核考评带来了一定的难度，如何能公平、公正、客观地评价科研助理人员，使优秀财务助理人员得到应有的肯定，需要不断地完善人事考评机制。

2.3.1 量化指标设置。科研项目的量化指标设置可以借助现代人才考核方法进行。例如通过KPI指标考核，KPI注重量化关键结果，细化关键行为。一个科研项目可以分成三大阶段，项目前期立项、预算；中期的调整、执行；后期的审计、验收、评价。一个科研项目的关键指标可以结合科研项目的项目任务书和绩效目标内容挑选出关键指标，制定出KPI考核计划表，对科研财务助理人员进行考核评价。科研项目在完成时间上是有要求的，可以把科研项目的时间节点设置成关键指标。对于竞争性的科研项目可以设置项目前期资料的齐备性作为关键指标。一般而言，科研项目可以按节点顺序、执行时间要求、每个阶段所要达到的质量要求进行量化设置。具体可以根据日常报销的通过率、项目执行预算调整次数、财务审计意见、财务验收结果，分项目前、中、后期设置比重进行设置。

2.3.2 考评结果应用。课题负责人对科研助理人员进行定期和不定期考核。对于优秀的科研助理人员应给予一定的物质和精神奖励，让科研助理人员得到应有的肯定，增强其自信心和荣誉感，并把考评结果作为下次聘用的影响因子。目前科研财务助理的聘用形式多样化，主要有编制内和编制外2种形式。编制内聘用的人员，如果在科研助理岗位上表现优秀，要在职称考聘晋升上给予政策支持，在同等条件干部选拔任用上要优先考虑；编制外人员聘用主要是合同制形式，由于这些人员具有不稳定性，不利于科研项目的开展，特别是项目经费较多、周期较长的科研项目就更加注重其助理人员的稳定性。对于编制外的优秀助理人员要关注其职业发展，提供职业发展空间，单位可以根据自身科研发展状况签订长期聘用合同，对于表现特别优秀的且符合事业单位考核招聘条件要求的助理人员，单位可以招聘其为编制内人员[8]。

3 结语

科研财务助理在科研工作中扮演的角色越来越重要。科研财务助理制度的建立和完善是一个长期过程，农业科研单位要结合自身实际情况，建立一套适用于科研团队的财务助理制度。借助科研助理制度，解决科研人员的后顾之忧，让科研人员从繁杂的经费使用中脱离出来，潜心科研，服务“三农”，助力农业科技扶贫工作。

参考文献

[1] 夏秋，顾军，夏敏.农业科研院所科研财务助理管理模式初探[J].管理观察，2017（35）：138-139.

[2] 中共中央办公厅、国务院办公厅.中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》：中办发〔2016〕50号[A].2016.

[3] 张丽洁.浅析科研财务助理制度[J].经营管理者，2017（2）：23-25.

[4] 荣凤云.科研财务助理制度执行中的若干问题[J].中国农业会计，2018（2）：6-7.

[5] 雒宁宁，李承玉.科研财务助理工作的实践与建议[J].会计师，2017（14）：75-76.

[6] 李英奎，王小容.農业科研单位建立科研财务助理制度的思考[J].商业会计，2017（20）：89-90.

[7] 雒宁宁，刘雪飞.科研财务助理岗位工作问题初探[J].行政事业资产与财务，2017（30）：88-89.

[8] 付瑶丹.科研财务助理制度执行中的几点建议[J].商业会计，2017（14）：92-93.