农业科研项目经费预算管理存在的问题及对策

吴郁青 田志梅 夏白梅

摘要 随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，中央和地方各级政府对农业科学事业发展资金投入力度不断增加，各项农业科研经费也逐年递增，对农业科研的发展提供了强有力的保障。但在实际经费支出过程中，实际支出往往与预算科目存在较大差异，难管理，绩效也不明显。针对这一问题，分析了农业科研项目经费预算管理中存在的问题，从而提出了相应建议与措施，对做好农业科研项目预算、提高财政资金使用效益具有重要意义。

关键词 农业科研；项目经费预算；问题；措施

中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）29-0161-02

Abstract With the gradual establishment and improvement of the socialist market economic system， the central and local governments have been investing more and more in the development of agricultural science. Various agricultural research funds are increasing year by year， which provide a strong guarantee for the development of agricultural scientific research. However， the actual expenditure is often different from the budget subject in the process of funds expenditure， which is difficult to manage. And performance is not obvious. This paper analyzed some problems in the budget management， and put forward suggestions and measures to solve these problems. It will be certain significance to budget for agricultural research projects， effectively supervise the project funds， and improve the efficiency of the use of financial funds.

Key words Agricultural scientific research；Budget management；Problem；Measures

2018年中央一号文件中指出“党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，扎实推进农业现代化和新农村建设，全面深化农村改革，农业农村发展取得了历史性成就”。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，每年的中央一号文件对农业农村工作的重视，中央和地方各级政府对农业科学事业发展资金投入力度不断增加，各项农业科研经费也逐年递增。

从2001年始至今，经过十几年的实践，实行部门预算取得了一定成效。农业科研项目经费预算与规范的部门预算相比，还需进一步完善。在市场经济的要求下，对专项资金尚未建立完整的评估机制，预算的支出标准和预算定额尚未建立。在预算工作过程中不可避免地出现一系列问题，无法满足社会主义市场经济条件下预算管理的要求[1]。在此情况下，结合多年来农业科研单位实行的农业科研项目经费预算制管理的要求，加强财务的事前、事中、事后监督和管理作用，按绩效管理的要求，充分发挥投入资金的最大效益在实际工作中极为重要，具有一定的意义。 为加强农业科研经费管理，保证资金安全，提高使用效率，笔者研究了农业事业科研项目经费管理存在的问题，提出了相应的对策。

1 存在的问题

1.1 预算编报中经费开支缺乏合理性 自“十一五”到“十三五”以来，农业科研项目工作全面实施课题制管理，引入了课题立项、预算评估和绩效管理，并采用相应的评审考核机制，取得了较好的效果。但由于从事基础科学研究以及应用科学研究的专业科研人员，对于财务工作，特别是涉及到研究领域内项目管理中遇到的财务问题，无论是预算、报账、验收及决算，科研人员都感觉难以解决此项工作。但目前此项工作要求预算必须是项目实施人编制，财务人员配合，这对科研人员提出了更高的要求。编制过程中，小到几万，大到上千万，根据各个研究所研究领域的要求，结合其特殊性，且财政部在支出科目、预算定额等方面尚无预算定额标准，对农业科研单位中参加预算编制的科研人员，要求结合预算要求，编制准确、可行的项目预算，就很困难。由于较多的困难，科研项目负责人编制项目预算，往往缺乏足够的重视，没有认识到做好项目预算的重要性，为了应付上级报表，预算编制时间仓促，编制预算程序简单，审批不严谨，程序缺乏规范化[2]。又受到经费额度、时间、软件的限制，在做预算时还进行科研工作，工作没有连续性，导致项目预算编制缺乏科学性、合理性。许多项目到执行开支时才发现由于前期工作的不连续、不充分，许多项目实施时实际产生的支出没有在预算编制时进行列支，导致项目工作难以按预期推进。而在项目编制预算时未列支的内容，在实际科研项目研究又必须开支的有关费用，在进行财务检查和监督时会出现经费开支是否合规的问题。

1.2 项目经费执行中财务管理困难 目前，农业科研项目经费的管理部门给予单位项目立项支持是根据项目的经济合理性、政策相符性、绩效达标性等相关原则对项目实行目标管理。同时要求单位对获得立项支持的项目进行财务管理和监督。但实际工作中，一方面，财务科长与会计忙于课题日常核算，项目部门与财务沟通不够，财务人员往往是在课题经费达到依托单位后，课题组成员进行项目开支时，才了解到部分情况[3]。财务人员仅对合规性进行把控，对事前项目的合理性达不到有效审核，不能真正进行有效财务管理。另一方面根据项目类型、规模以及管理工作的实际需要，自然科学基金项目实行成本补偿式和定额补助式2种资助方式[4]。农业科研项目经费的大部分经费均采用成本补偿方式，在做预算的要求中就有研究费用开支允许的范围并列有详细说明，但子课题、合作项目，允许的各种开支范围比较含糊，造成课题负责人指导项目组成员在进行项目研究时，在具体执行过程中，支出困难，财务人员无法分辨，財务人员实行经费预算执行管理时很困难。

1.3 农业科研项目经费在事前预算和事中执行过程中政府采购工作不一致，执行有难度 农业科研项目经费在执行中一定有政府采购工作，主要是指购置科研仪器设备和进行基本建设工作，这对我国科研人员的项目管理水来提出了更高的要求。科研人员普遍感到政府采购范围和规模逐年扩大，刚适应又变化[5]。特别是执行中上报政府采购有一定的时间需要，且农业科研项目有很多是3年前就做好的预算，购置的设备和建设内容存在价格上涨的问题，有时还会遇到设备停产和更新的问题，导致实际支出超出预算，按要求，在5%的预算调整须申请，经上级管理部门批复，项目方能验收完成。花费很大的精力和时间，程序也较为复杂。

1.4 未建立和完善项目预算管理制度 农业科研项目经费在财务管理中，机制不够健全，管理制度不够完善，缺乏完整规范有序的财务预算审批手续[6]。同时按内控制度的要求加强管理，用制度管理人。具体制度主要包括财务预算管理制度；财务预算审批程序；财务预算执行情况分析和考核制度等。單位未建立完善的财务预算制度，则不能反映财务预算为实现科研事业单位科研发展目标和计划服务的宗旨，且可使财务预算的实施有章可循，有法可依，有据可查[7]。只有健全完善财务预算管理制度，才有利于规范财务预算管理活动，指导财务预算管理的实施并控制经济活动全过程，又有利于科学事业单位财务预算管理控制。

2 建议

2.1 领导重视，明确目标，突出科研项目经费预算管理的重要性 预算编制是源头，是根本，决定后期预算工作是否顺利。单位负责人要认真负责，协调相关部门共同做好预算工作，同时用足用活政策，编全编实部门预算。项目经费仅能用于对学科建设和具有重要影响的基础研究方面，专款专用，单独核算，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

2.2 加强预算执行和控制 农业科研项目经费财务预算的编制，预算指标的分解运用，仅作为项目财务预算管理的前期工作，属于事前管理。而预算的执行与控制才是财务预算管理的最关键环节。财务科是一个单位经费管理的职能部门，仅严格遵守各项财经法规，执行按各种要求和批复下达的各项立项，按预算执行，在做好事前的预算分解工作外，同时做好预算执行和按预算指标控制工作，做好事中把关。对于科研人员要求报销的不符合财务管理制度和预算审批程序的支出内容，一律不给予报销并告知问题所在。

2.3 保证单位内部财务管理的一体化 预算是单位内部控制的有效手段，强有力的预算管理能较好地控制成本及财务风险，因此，建立以预算为核心的财务管理一体化信息系统，对预算管理进行动态监控，实时分析，实现对财务管理程序化、标准化、透明化，以避免在预算执行过程中出现超预算等现象[8]。单位应在各个面上全方位开展财务预算管理相关工作，财务预算管理不是单位领导和财务科的事。改革开放以来，我国科学研究项目经费管理的一个主要改进是实行了项目负责人负责制，负责人掌管经费的使用，把握项目的进度，负责成果的质量及经费的管理。首先要明确项目负责人的管理职责，其次需要科管部门、科技人员共同参与、密切配合，各方要权责明确。

2.4 提高会计综合素质 在农业科研项目经费财务预算的编制中，经费主管部门要求财务人员配合完成预算，也就是财务人员必须参与项目预算的编制工作。但在实际编制过程中，科研人员没有很好地与财务人员进行交流，财务人员仅教条地简单地按比例进行项目预算。农业科研项目预算编制必须坚持实事求是的原则，与其他项目相比有其农业特殊性，同时科研的需求是复杂的，不同领域或同一领域不同研究方向的项目，其经费预算需求都有所不同，具体的预算支出内容也会有较大差别。因此，要求财务人员全面学习各种专业知识和专业技能，提高财务技能，熟悉经济业务，对会计业务及时做出客观的判断，在实际工作中学中思、思中学，才能完成预算及其相关的财务工作，才能更好更高质量地为科研人员服务。

3 小结

随着农业科技事业快速发展，农业科研项目经费的管理已成为农业科研事业单位财务工作的重要节点。目前大环景下，只能管好、用好、监督好农业科研项目经费，不断优化科技资源配置，才能使之为农业科研事业单位的发展更好地服务，为国家的经济发展贡献自己的力量，促进农业科技事业工作的蓬勃发展。

参考文献

[1] 李华东.完善科研经费预算制管理[J].商业时代，2005（20）：15-16.

[2] 李素琴.强化科学事业单位财务预算管理和控制的探讨[J].经济研究导刊，2009（33）：71-72.

[3] 钟明婧.探究科研经费的预算管理[J].现代商业，2013（32）：159.

[4] 财政部，国家自然科学基金委员会.国家自然科学基金资助项目资金管理办法：财教〔2015〕15号文件[A].2015.

[5] 付小燕.现行农业科研事业单位科研课题（项目）经费财务管理中的问题与对策[J].农业科研经济管理，2009（1）：31-35.

[6] 王震.进一步加强企业财务预算管理和控制[J].内蒙古科技与经济，2008（19）：97-98，103.

[7] 王颖.研究强化企业财务预算管理和控制的方法[J].中国商界，2010（3）：85，87.

[8] 彭玲英.以预算为核心的财务管理一体化信息建设[J].现代商贸工业，2016（24）：119-120.