论行政事业单位资产管理与预算管理相结合

郝秀丽

摘要：行政事业单位资产管理和预算管理的有机结合是国家提高财政管理水平的有效手段。本文分析了目前的行政事业单位中资产管理和预算管理的现状，从提高工作人员思想觉悟、完善管理制度和审核机制、制定统一的资产配置标准、明确管理部门及职责、保证资产清查工作的质量与效率、构建资产共有共用体制等方面探讨了行政事业单位的资产管理与预算管理的有机结合。

关键词：行政事业单位；资产管理；预算管理

在行政事业单位中，资产管理、预算管理这二者相辅相成，二者作为国家加强行政事业单位财务管理工作中的重要内容，将之进行有效结合不仅是一项改革创新工作，也是国家提高财政管理水平的首要选择。同时，这也是日后行政事业单位财务管理的必然趋势。

一、行政事业单位资产管理与预算管理相结合的意义

众所周知，行政事业单位的资产配置是否合理、公平直接由科学的、规范的财政预算来决定，而有效的资产管理又能为财政预算提供准确、可靠的数据资料。因此，预算管理是调控资产管理的有效手段，资产管理又可作为预算管理的基础。由此可知，将行政事业单位的预算管理、资产管理进行有机结合便有着实质性的意义。

1.资产管理与预算管理的有机结合有利于合理配置国有资产

资产管理与预算管理的有机结合可以完善行政事业单位内部的资产管理，提高资产的有效利用率，同时，此二者的有机结合还能制定出合理、公正的资产配置标准，继而为行政事业单位的资产预算编制提供科学的依据。而行之有效的资产预算方案便可以保证资产的合理使用，发挥出实效，继而实现国有资产的合理配置。

2.资产管理与预算管理的有机结合有利于增强预算管理的科学性

资产管理与预算管理的有机结合有利于解决行政事业单位当前的资产预算安排与现有资产存量严重不符的问题。将预算管理、资产管理进行有机结合可以使得相关人员全面地、准确地掌握本单位的资产实物量、价值量、流动情况，如此便有利于后期查验资产利用率、资产预算安排实施情况等工作，继而有效解决预算安排与实际资产存量不符的问题。它还是行政事业单位协调收入分配关系、打击腐败的必然要求。

二、行政事业单位资产管理与预算管理的现状

根据近些年来行政事业单位预算管理与资产管理相结合的实际运作过程可知，此过程目前还存在着诸多的问题。下面便阐述几类常见且影响较为严重的管理问题：

一是内部工作人员的思想觉悟不够高，对资产管理和预算管理的有机结合认识度较低。这种现象的存在导致大部分的行政事业单位在财务管理过程中“重购置、轻管理”“重资金、轻资产”的问题频出，从而直接影响预算编制的科学性和资产管理的有效性。同时，工作人员的认识度不高还容易导致他们在面对财务工作时将资产管理与预算管理割裂开，继而使得资产管理、预算管理相结合的实效性无法发挥，资产管理的效能也无法提升。

二是管理体制不够健全。在目前的行政事业单位的资产管理与预算管理过程中，单位的管理体制过于落后、不够健全。而这种不健全的管理体制使得单位缺乏一个与之配套的资产管理体系，继而使得单位在預算编制和资产管理中出现诸多问题。比如，预算编制工作停留在表面、流于形式。而且，这种不健全的管理体制也无法监督和真正落实资产管理工作。

三是资产配置不合理。尽管各个行政事业单位之间的财务管理工作大同小异，但是不同地区的行政事业单位仍有其独特的特点。然而现今的各个行政事业单位在进行资产管理时并未依据自身特点来建立行之有效的资产配置标准。如此便给财政预算管理造成了一定的负担。

四是财政预算安排与资产绩效管理之间的关联度不高。现今的单位大多缺乏与传统预算管理模式相对应的资产管理考核机制，由此造成的资产闲置甚至是浪费问题便使得资产利用率低下，最终不利于单位的财务管理工作。

三、行政事业单位如何机结合资产管理与预算管理

1.提高内部工作人员的思想觉·晤和专业水平

提高工作人员的认识与思想觉悟是单位的资产管理与预算管理相结合工作的重要前提。只有工作人员的思想觉悟足够高，对资产管理、预算管理的有机结合的认识度足够高时，单位的这项工作才能得以最有效地展开，工作的质量才能从根本上得到保证。当工作人员意识到预算管理与资产管理相结合的重要性时，他们才会完全严格按照要求来进行系统的财政预算编制，并及时更正预算编制中的不足，克服预算编制过程中遇到的基础数据不实、随意性大等问题。再者，行政事业单位还可以采取建立人员责任制的措施来提高工作人员的工作积极性、主动性。责任制的存在可以实时监督工作人员，保证工作人员的工作质量，如此便可以促进预算管理和资产管理的有机结合。

2.完善管理制度和审核机制

在行政事业单位的预算编制工作中，不仅需要对单位本应履行的职能的基本需求做出资金预算，还包括本单位依据机构职能标准应当配置的特殊资产的预算工作。而在这个过程中，为了防止部分单位顾忌自身的利益而做出一些有损于国有资产的行为，行政事业单位便需要完善资产管理制度和审核机制。当工作人员编制好预算后，主管部门应当在进行实际考察后对此编制报告的可行性、必要性和合规性进行审核，如此方可上报至财政部门进行二次审核。完整的审核机制的存在可以间接控制资产管理、预算编制工作，让资产管理、预算编制工作更加有效、严谨。这样一来，预算管理与资产管理的结合才显得更有意义。

3.明确管理部门及职责，为预算管理与资产管理的有机结合提供基础

自1998年国有资产管理相关机构改革后，行政事业单位的资产管理便基本由财政部接手，只有个别地区是由国资委调配。而行政事业单位的资产大部分都是财政资金转化后的实物，因此，对其进行管理与预算编制时则必须建立在对国有资产的全面把握上。在这种情势下，行政事业单位资产的实际有效管理中，首先要做的便是明确作为资产管理部门的财政部门的管理职责，如此才能为预算管理与资产管理的有机结合奠定基础，继而让此二者的有机结合为行政事业单位的资产管理工作提供便利，保证其管理质量。

4.制定统一的资产配置标准

各行政事业单位均有不同的要求及特点，因此，各单位应当依据本地区的实际情况和要求与相关部门共同制定统一的资产配置标准，保证本地区的资产能够被科学合理化的应用，提高资产的利用率，继而有效避免资产浪费现象。单位首先要做好资产清查工作，摸清本单位的“家底”，如此才能依据人员的编制、职位等来明确各类资产的具体配置。而财政预算部门的人员在进行预算编制时便同样可以依据资产清查工作的结果来保证预算管理的细化。

5.保证资产清查工作的质量及效率

在行政事业单位的财务工作中，账目与实际不符是一类常见的现象。造成这种现象出现的主要原因是行政事业单位的相关财务工作人员对本单位的实际资产存量及资产分配情况掌握得不够全面，继而使得本身在工作时缺乏科学的依据。同时，不全面的资产情况无法为资产预算编制工作提供参考。因此，为解决这些问题，行政事业单位在实践工作时就必须要对本单位的所有资产进行清查，并及时统计。如此也才能为资产管理和预算管理的有机结合奠定基础。

6.构建资产共有共用体制

行政事业单位一旦构建了资产共有共用体制，便可对本单位的所有存量资产进行科学合理的安排，有效解决资产闲置状况及不合理分配现象。而且，这种资产共有共用体制的存在还能让行政事业单位围绕着本单位的总体目标、总体设计来进行资产管理工作，继而保证资产管理中减少甚至是避免资产盲目配置现象，从而不断优化资产管理，也可为预算编制提供更加全面的依据，最终促进资产管理与预算管理相结合。

参考文献

1.荣日霞.论行政事业单位资产管理与预算管理的结合.北方经贸，2016（03）.

2.刘德欣，薛庆生，郭娟.论行政事业单位资产管理与预算管理的结合.城市建设理论研究（电子版），2017（06）.

（责任编辑：兰卡）