乡镇人大要建立完善民生实事项目票决制

张双山

重庆市委人大工作会议明确指出，支持乡镇人大主席团工作常态化、制度化，建立完善重大民 生实事项目代表票决制。

“听到这个消息，我非常兴奋和开心，得到市 委的肯定，一直来的努力总算没有白费！”梁平区 云龙镇人大主席段云峰说。该镇是重庆市率先探索实践民生实事项目票决制的乡镇之一。

“关于支持和加强人大常委会及其机关自身建设，每次的市委人大工作会议，大家对这部分的 内容都满怀期待、寄予厚望。”重庆市人大常委会主任张轩指出，本次《中共重庆市委关于加强和改进新时代人大工作的意见》（以下简称《意见》）就 从政治建设、组织建设、能力建设以及乡镇街道人 大工作和建设等四个方面提出了具体要求，内容 非常丰富。

那么，怎样抓住这些机遇和机会，提高人大自身建设的水平呢？

张轩要求，要重点从组织建设和能力建设入手，着眼于坚持和完善人民代表大会制度，发挥人民代表大会制度优势，以高质量做好人大工作为目标。进入新时代，有一些问题需要在同级党委领导下，在市和区县有关部门支持下共同解决。全市各级人大及其常委会要主动争取同级党委的领导，积极推动有关举措得到落实。比如，要按照深化党和国家机构改革的要求，合理设置人大专门委员会和常委会工作机构；优化人大常委会、专门委员会组成人员的结构；适当增加常委会工作机构编制等。

据介绍，这些问题，在前期组织开展的“加强和 改进新时代人大工作”专题调研中，区县人大特别 是乡镇人大工作者多次提到。在重庆市人大的积 极协调下，市委组织部、市编办等部门给予了充分理解和支持。《意见》对这些问题提出解决办法的相关规定。但是，《意见》只是给出了一些原则性的规定。对此，张轩强调，要由市级有关部门继续履行具体办理程序，市人大常委会办公厅将就有关具体问题的落实再进行衔接。各区县也应按照文件精神尽力争取，在今年年底到明年年初的区县机构改革中抓好落实。比如，《意见》明确，党委和“一府一委两院”经选举或任命到人大工作的常委会主任会议成员、常委会专职委员和专委会主任委员、副主任委员，不占人大机关编制。这条如果落实到位，可以在一定程度上解决区县人大机关编制紧张的问题。再如，《意见》明确，支持市和区县人大加强预算审查监督、备案审查监督等工作机构建设和专业人员配备，要确保真正落地。

众所周知，乡镇人大是最基层的地方国家权力机关。加强鄉镇人大工作和建设，不仅有利于提高人大工作的整体水平，也有利于巩固党的执政基础，夯实国家根本政治制度根基。对于乡镇人大工作，《意见》除继续强调要“规范召开乡镇人民代表大会会议，推 动乡镇人大主席团工作常态化制度化”外，还明确指出乡镇（街道）人大工委要“建立完善重大民生实事项目代表票决制”。乡镇人大更多面向广大人民群众，在乡镇人大推行民生实事项目代表票决制，可促使乡镇人大更好发挥作用。目前，梁平、南岸、江津、长寿等 区已经在民生实事项目票决制方面进行了探索实践，积累了一些经验。下一步，全市各乡 镇人大要着力探索开展好这一工作。

重庆市委人大工作会议，还就乡镇人大负责人的配备、人大办公室的建设以及人员编制问题作了进一步的明确。比如，加强乡镇人大机构建设，按规定配齐配强专兼职乡镇街道人大副职。乡镇人大负责人要把主要时间和精力放在人大工作上。加强乡镇人大办公室建设，至少配备一名专职工作人员。为此，在加强人大自身建设的工作上， 要积极努力争取，在有条件的乡镇，可单设人大办公室，配备专职工作人员。未独立设置人大办公室的，可在党政办加挂牌子，或明确专职人员承担人大工作。

此次会议还指出，党委对各级人大的工作要求越来越高，而各级人大的工作任务愈来愈重，各级党委要为人大配足必要的工作力量，要重视和关心人大机关干部，加强培养、选拔工作，加大人大干部与党委、“一府一委两院”和国有企事业单位干部间的交流力度。编辑 郭刚 yuan377@sohu.com