赋权督学 重在真督

陈敏

2015年9月1日，重庆第一部专门的教育督导法规——《重庆市教育督导条例》（以下简称条例）正式实施。对教育督导进行立法，目的是深入推进教育的管、办、评分离，构建督政、督学、监测三位一体的督导体系，深化教育体制改革。

三年来，这部条例运行情况如何，条例规定是否得以落实，教育督导是否真正起到作用？ 记者对此进行了深入了解。

责任区划分基本完成

“督学”对于大多数人来说，是一个陌生的词汇。何为“ 督学”？这一发源于英国的制度，被称为“标准的守护者”，目的是实现教育目标、确保每一所学校的教育质量。

重庆市出台的条例进一步明确了督学的职责。

按照条例规定，教育督导机构可以对同级政府的职能部门，就教育经费预算编制、教育经费投入管理和使用情况，以及社会普遍关注的教育问题等进行监督；对学校而言，可以就依法治校， 实施素质教育、提高教育教学质量和推进教育教学改革，师德师风、校风学风建设等情况进行督导。而且督学应对学校依法依规办学实施经常性督导，发现问题应当及时督促学校处理。经常性督导每学期不得少于两次；经常性督导结束，督学应当向教育督导机构提交督导报告。

刘大强是沙坪坝区西永教育督导责任区的专职副主任，在成为一名责任督学前，他是沙坪坝土主中学副校长。刘大强所在的教育督导责任区，加上他一共有 5 名督学，他们要负责这一片区包括 15 所中小学校以及 30 余所幼儿园的教育督导工作。

前不久，刘大强和他的搭档们紧锣密鼓地进行了开学督导工作。按照督学的责任要求，他们督导的重点是看学生的资助政策是否落实，学校的安全隐患是否排除，设施设备配备是否满足需要等等，目前，督导报告刚刚完成，接下来又要着手幼儿园办学行为的督导评估。

据了解，沙坪坝区政府教育督导室任命了中小学专职督学47人，这些专职督学全部具有中小学校级领导干部经历。同时，还设立了8个教育督导责任区，区级层面聘任兼职督学44人，包括行政管理和专业技术两大类，人员来自区级各相关部门或单位，督导对象涵盖学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、培训机构等。

沙坪坝区政府教育督导室相关负责人表示，此前，由于教育行政和教育督导机构、职责不明晰，导致一些教育行政官员身兼督导职务，又当“运动员”又当“裁判员”。“因此，我们在落实条例时，创新工作方式，涉及学校的评估监测全部归口管理，由教育督导人员完成。”

“ 督学在教育督导中的作用越来越突出，督学提出的建议部分得到了落实。” 沙坪坝区政府教育督导室相关负责人称，去年，该区歌乐山教育督导责任区的责任督学通过督导了解到，中梁实验学校地处山上，公交车少，线路单一，学生上学、放学基本靠走路或坐三轮车，存在一定安全隐患。督学通过督导报告反映问题后，相关部门赓即增开了公交班次。

同样，在忠县，条例实施后，该县选聘了55 名党政领导、人大代表、政协委员、教育专家、优秀校长等为县政府督学。

“全县共划分为 11 个教育督导责任区，各责任区督学落实教育督导责任，发挥了教育监督、检查、评估和指导的作用。”忠县教委相关负责人表示，通过建立责任区，能促进教育督导工作规范化、常态化、制度化，全面实施素质教育，落实“减负提质”，促进全县教育事业优质、均衡、协调发展。

重庆市人大教科文卫委员会相关调研也表明，條例实施后，市政府成立了教育督导委员会，大多数区县（自治县）和万盛经开区也相继成立教育督导委员会，下设教育督导室，并划分了教育督导责任区。全市2799所中小学成立了学校督导机构。全市责任督学按照规定，采取查阅资料、访谈、教学观察、征求意见等方式开展了经常性督导。

兼职督学难挑大梁

条例对教育督导制度进行了系统梳理与设计，在增强教育督导的独立性和权威性，实现教育督导全覆盖，增强督导工作的操作性、实效性等方面，都予以了破题。

但市人大教科文卫委调研发现，全市现在仍有部分区县未设立教育督导委员会，还有一些区县没有按条例规定配齐3 名以上专职督学。已设立的政府教育督导室缺乏相对独立性。

“ 由于编制等问题，铜梁一直没有专职督学。”铜梁区人大常委会相关负责人表示，督导工作仅靠兼职督学难挑大梁。

而在忠县，专职督学只有4人，兼职督学有51人，如果要负责全县所有中小学及幼儿园的教育督导工作 ，这些人肯定不够。 于是，忠县组建了由人大代表、政协委员、教育专家、中小学校长组成的督导专家库。“在进行专项督导时，我们随机抽取督导人员，由一名专职或兼职督学带领他们开展督导工作。但由于不是专职，大家用于研究督导工作的时间明显不足，出现本职工作和督导活动冲突时 ，有些人还参加不了 ，这些都影响了督导效果。” 忠县教委相关负责人谈道。

张曾（化名），忠县某街道工作人员，是一名人大代表，平时对教育工作比较关注，也有幸成为一 名兼职督学。“在参加过一次对幼儿园的督导后，我 明显感觉力不从心，在督导时也束手束脚。平时由于工作忙，对于督学工作难以兼顾。”张曾说。

不管是市人大调研还是记者在区县了解到的情况，都反映出一个客观现象：督学队伍力量不强， 专业知识相对不足。一些区县将不符合法定条件， 没有足够教育管理、教学或教育研究经验的人员聘为督学，部分兼职督学的履职时间也难以保证。

部分区县建议，要进一步完善督学资格准入、持证履职、履职考核、聘期管理等制度，要严把入门关，调优专业结构，提升履职能力，严格考核，增强履职实效。

此外，条例规定，教育督导机构应当将督导报告、评估监测报告通过政府公众信息网向社会公布；教育督导机构根据督导结果，可以约谈被督导 单位主要负责人，督促其改进工作。然而，一些区 县的督导评估报告目前还处于教育系统内部掌握状态。“对报告结果的运用也不充分，很多区县都没 有把它作为考核、奖惩被督导单位及其主要负责人的依据。”市人大教科文卫委相关人士表示。

督政效果尚不明显

事实上，早在新中国成立初期我国就建立了教育督导制度，在实践中也发挥着在教育方面督政作用。因此，有人形象地把“督学”称为“教育御史”。按照条例规定，教育督导的职能职责主要包括：督政，对下级人民政府和本级人民政府有关职能部门履行教育职责进行督导；督学，对本行政区域内的学校和其他教育机构进行督导；评估监测，对各级各类教育质量进行评估监测。三项职责中“督政”首当其冲。

但市人大教科文卫委调研发现，有的区县督导重点不突出，针对性不强，对教育领域重点、难点和社会热点问题关注度不够；缺乏将经常性督导发现的问题上升为专项督导，也缺少针对专项督导发现问题的跟踪督办；对同级政府部门的督政较弱，实践中存在重督学轻督政、重督义务教育轻督其他教育、重督公办学校轻督民办学校的“三重三轻”现象。

如何真正把条例落实到位？市人大教科文委在调研报告中建议，应进一步突出针对性，提升督导工作实效。比如：建立健全政府教育督导委员会工作制度，细化工作职责，充分发挥其法定职能作用，强化对同级政府部门的督导。根据基础教育、高等教育和职业教育等各类教育的特点，依法开展监督，注重督导效果。突出督导重点，围绕民生重大问题以及社会普遍关注的教育热点难点问题开展督导。注重发挥经常性督导与专项督导、综合督导的合力，提升督导综合效应。完善督导报告制度，及时通过政府公众信息网向社会公布督导报告，接受社会监督。

采访中，一些教育界人士也表示，希望条例能真 正得以全面落实，让既有的制度发挥作用，让缺位的 机制快速建立起来，让宏观的制度安排具有可操作 的实施细则，让微观的机制在实践中体现效果。

部分督学还建议，在落实条例时，应不断赋予督导新内涵，促进重庆市教育事业持续发展。同时，按照国家教育督导委员会要求，强化教育督导，以教育督导制度为切入，让督学真正发力，充分发挥督导促进教育改革发展的作用；深入推进教育管、办、评分离，扩大市政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构，推进教育治理体系和治理能力建设。编辑 方娟 419973134@qq.com