对招标阶段工程造价的控制分析

刘娟茹 都文娟

摘 要：招标阶段的工程造价控制是业主投资管理的重要环节，对于确定和控制工程造价、降低业主风险具有不可替代的作用。本文就目前招标阶段造价控制中存在的一些常见问题，提出相应的解决措施，以期有效地控制工程造价。

关键词：招标阶段；工程造价；控制

1 招标阶段工程造价控制的意义

工程项目招投标机制是我国建筑市场日益规范与完善的重要标志。工程项目在招标阶段的主要流程包括：确定发包方案，制定招标公告编制招标文件，经招标办审核通过后在指定媒体发布公告，接受投标人报名，资格预审评定，确定合格投标人名单，发售招标文件（确定招标控制价）。招标人在收到投标单位的投标文件后，组织开标、评标，推荐中标候选人，确定中标单位，中标结果公示并签订工程项目合同。

从中可以看出，工程项目的招标阶段也是建设工程合同确立的关键阶段，合同价即为中标价。因此在工程项目招标阶段实施有效的造价控制，对于工程总投资的控制与降低来说，意义重大。

2 招标阶段工程造价存在的相关问题分析

2.1 工程量的清单编制存在的不准确问题

在工程中的编制工程量清单编制，作为招标文件重要的组成部分，具有着重要的参考及实施意义，但是因为部分编制人员的职能水平不足，加上编制的时间紧凑等相关因素，致使工程量的清单在编制方面发生不准确的现象。诸如在工程的实施标段划分方面存在不合理的情况，对于项目的具体描述不准确，存在描述模糊的项目过多，因此而出现了过多的项目漏项缺项，项目的编码不够具体等等问题，这些问题都会在一定程度上，影响到招标控制价的编制，无法精准的确定投标单位报价的具体，使工程的造价于招标的阶段便出现混乱不易控制情况。

2.2 竞标行为不规范

由于建筑市场规范需要一个长期过程，国内的承包商与发达国家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市场行为，有时为了争抢工程而无视市场风险，视招标投标为搏彩，以拿标为目的，恶意降价，中标价格甚至连买材料都不够，中了标以后，不是亏损，就是采用一些非正常的手段追加费用。有的承包商追加不到费用时，以停工要挟，有的承包商偷工减料，更有的承包商以更低价的手段分包转包，致使工程质量受到严重的影响，留下了极大的隐患。返工重建的费用远远突破了成本，导致造价失去控制。

2.3 合同签订不严谨，变更签证较多

施工合同是招标文件的重要组成内容，也是工程量清单招标模式下造价控制十分重要的一个环节。目前工程合同在制定过程中普遍存在合同 内容不详细，专用条款约定措词不严谨、表达不清楚、操作不具体、专业知识缺乏、法律风险意识不强等问题，这些都严重影响工程实施与结算过程中管理与造价的控制。例如某电厂4#炉脱硫工程项目，合同签订时未明确设计变更调整详细办法，在竣工结算时发生扯皮事件，建设单位审核工程造价为2827.18万元，合同价3274.70万元，核减净值：594.34万元。施工单位拒不签字，双方发生扯皮，工程决算一拖再拖。

3 招标阶段工程造价控制措施

3.1 加强工程量的清单编制质量

工程量的计算对工程造价编制的准确度产生影响很大，因此对整个体工程量的计算过程做到良性的控制十分重要。如果要保证工程量清单的高水准编制质量则需从以下几个方面进行考虑。

3.1.1 做好前期的准备工作

在工程项目确定后，要广泛做好各种资料的搜集整理，其中包括了工程的地质勘察报告及地形的测量图与施工的设计图纸说明和各类的标准图集，与此同时还要对工程的现场进行详细的察勘（对施工环境进行调查，以拟定出施工的组织设计，来做好施工的具体方案研究），制定方案，做好施工组织设计，其次还应对工程相关的管理部门进行走访，对现行的工程预算定额及工程量计算规则与取费的标准和地区的材料价格预算做好统筹，以此来确定工程清单编制的方法。

3.1.2 准确地把握工程量计算过程

在工程量的计算中，要确保熟练的运用把握各类工程量计算法则与方法，对图纸进行检查，有没有存在不足的方面，确认无误后方可进行工程量的计算，在工程量的计算完成后，负责编制的人员必须做好全面的检查以防工程受到影响。

3.1.3 加强工程量清单的审核

审核作为避免漏算多算和重算的最好方法，能够就预算准确性做到有效的提升，令工作的进度加快。审核具有方法多及内容广的特征，因而在工程清单的审核中，其重点应主要把握好工程量的计算审核与预算的单价套用正确与否及在各项的取费标准上有没有符合现有的规定三个方面的审核。最后还应当加强与招标方之间的交流沟通，对工程清单所存在的问题做到及时的指出及时的解决。

3.2 加强对招标文件的审查

招标文件是整个招投标乃至工程实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目招投标阶段造价控制的起始点。招标文件必须全面、准确、具体地体现招标人的意愿，并可以促进工程施工的顺利开展，有利于工程质量的监督和工程造价的控制。加强对招标文件的审查，还可以从根本上避免日后索赔纠纷。其中，招标文件审查内容主要包括：技术标准的拟定是否合理、完整；评标、定标的方法是否适合本工程实际情况；评分标准的制定是否规范等，以确保招标文件的科学性和合理性。

同时，还应对招标文件中合同条款加以重视，招标文件中的合同条款是签订施工合同的依据，它是影响工程造价的非常重要的因素。合理制定招标文件中的合同条款，是从源头上控制工程造价最为直接的措施。在制定合同条款时，尽量将风险量化，义务明朗化、责任具体化，合理控制投资。招标文件中的对合同条款的约定应在以下几个方面加以重视：一、双方的职责要划分清楚，量化风险，对双方的职责进行恰当的描述。对那些未来亦可遇见并可影响造价的时间和情况明确各方的责任，尽量避免和减少索赔和争议的发生；二、工程款的收发时限；三、索赔、违约及争议条款的制定。应有对承包方违约的预测，以免合同條款的原因造成承包方违约，给发包人造成不可弥补的损失。增设合同的应变条款以解决可能出现的违约问题；四、合同价款的的调整因素要清晰全面。比如材料设备议价范围应尽可能的少，应仅限于市场上档次较高、差价较大的、招标时不易确定的材料和设备。投标时与工程施工期的材料价差计入风险范畴，发包人承担物价下降的风险，承包人承担物价上涨的风险。

3.3 重视施工合同内容的准确性，正确处理变更签证，从而减少变更签证量

选择合理的合同类型。从现阶段的情况来看，与总价合同对应的“固定合同总价+工程变更签证”结算模式是适合工程造价控制的。除变更外其余部分不存在结算争议，不存在定额套价争议，也可杜绝清单投标时的不平衡报价。投标价确定了业主施工图部分造价，招投标完成后造价确定和重点转移到工程变更控制上，工作的阶段性成果易于确定。

4 结束语

综上所述，在工程的招标阶段实行工程的造价控制管理，对工程今后的施工和建设有重要的影响，建设单位要对招标阶段的各个环节进行严格管理和控制，只有各个环节把好关，才能真正实现工程的造价控制，才能获得最大的利益回报，促进建设单位的发展。

参考文献：

[1] 郑凡.浅析招标阶段工程造价的控制[J].城市建设理论研究（电子版），2012（7）.

[2] 田红霞.浅析招标阶段的造价控制[J].山西建筑，2011（26）.