高职院校治理能力提升研究

邱学明?张向辉?高波

高职院校是我国高等教育的重要组成部分，为区域经济发展提供人才保障。但现在高职院校在发展的过程中存在一定的问题，加强高职院校治理能力是高职院校需要解决的问题。现在我国高职院校發展不均衡，各个院校的能力有很大区别，沿海地区比内陆强，东部地区比西部地区强，这与区域经济的发展有一定的关系，整体来说广东、山东、江苏、上海、北京等省份高职院校发展的很好，能为区域经济发展提供应用技术型高级人才，符合现代高职院校发展的需要。在全国来说国家示范性与骨干高职院校比其它高职院校综合实力在各个省内是最强的，但各个省份之间还是有一定的差别的。

一、提升院校治理能力是适应职业教育发展的必然要求

党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”“扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构”。教育部提出要建设中国特色高等教育治理体系，推进治理能力现代化。《国家教育中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010 -2020 年） 》提出，要从完善治理结构、加强大学章程建设、扩大社会合作、推进专业评价四个方面加强中国特色现代大学制度建设。在职教政策领域，教育部在《关于推进高等职业教育创新引领职业教育科学发展的若干意见》中提出，高职院校在坚持党委领导下校长负责制的同时，鼓励建立董事会、理事会等多种形式的议事制度，形成多方参与、共同建设、多元评价的运行机制。健全完善高职院校内部治理结构，建立科学的决策机制、高效的执行机制、民主的参与机制、完善的沟通协调机制，势必能够提高“校企合作，工学结合”的办学水平，激发师生员工参与学校治理的激情，提高社会支持学校发展的热情。可见，完善高职院校内部治理结构，提升院校治理能力作为深化高等职业教育综合改革的重要举措，对于激发高职院校办学活力，加强内涵建设，提升教育质量具有重要意义。

二、积极探索重要领域的改革是提升高职院校治理能力的关键

（一）深化人事分配制度改革

实行人员按岗位分类管理，真正实现由传统的身份管理向岗位管理的转变，由固定用人向合同用人的转变； 坚持开展各类人员的对岗申报、竞聘上岗工作，实行全员竞争上岗，力争达到人岗相适、岗能匹配，充分挖掘人力资源的潜能，激发人才队伍的活力； 完善以岗位任职考核、教学建设与科研业绩考评为主要内容的各类人员绩效考核办法，重构教师教学考评体系，将考核结果与职称评聘、职务晋升、工资待遇、合同续聘等紧密挂钩，建立职务能上能下、待遇能高能低的激励机制和约束机制；根据“按劳分配、优绩优酬，以岗定薪、岗变薪变”的原则，改革收入分配办法，推行绩效工资制度，对在履行岗位职责、教学、科研工作等方面取得突出贡献的给予重奖，鼓励教师加强师德师风建设，既教书又育人，全身心投入教育教学和科研工作，充分发挥薪酬分配制度的激励作用。

（二）建立教师主动参与社会服务的激励机制

根据人力资源的动力学特点，要激发服务动力，关键在于激发教师服务社会的主观能动性，提升教师自身的服务素质。而人的主观能动性和服务素质不是与生俱来的，这就要求高职院校创新社会服务的工作体制。建立一套能有效激发教师从事社会服务的激励机制，促使教师不断提升自身服务社会的业务能力和业务素质，并能自觉自愿地积极开展和从事社会服务工作。具体来说，各学校可根据自身实际，出台《社会服务工作管理办法》，从制度层面上全面规范学院社会服务工作； 完善《教师教学工作考核办法》，将教师参与社会服务作为教学工作考核的重要内容，将教师参与社会服务的工作量计入教学工作量； 完善《教师职称评定办法》，将教师参与社会服务的能力、水平以及取得的成果，作为职称评定的重要指标； 出台《学院社会服务成果考核与奖励办法》，将教师参与社会服务的成果纳入学院的成果奖励体系，充分调动教师参与社会服务的积极性，让教师主动参与社会服务成为一种新常态。

总之，职业教育治理是构建高职教育的血脉和灵魂，是新常态下高职教育可持续发展的精神脊梁。新常态下职业教育要在多元教育价值观中独领风骚依靠的是创新的教育理念，挖掘职业教育治理创新潜能，推动职业教育实践创新和理论创新，拓展职业教育研究领域，打造职业教育治理的新范式，积极培育职业教育新常态下高职院校内部治理能力提升的创新思路，提高高职院校内部治理能力的实效性，促进高职教育知行相融，实现横向与纵向、时间与空间、视觉与听觉、历史与现实的相互交融与渗透，形成全方位、多角度、齐参与的立体态势，多措并举、整体推进，宏观指导与具体实施过程有效结合，营造高境界、高品质的引领作用。（作者单位为哈尔滨职业技术学院）

本课题为黑龙江省教育科学“十三五”规划2016年度备案课题“职院校治理结构优化与治理能力提升路径研究”（ZJC1316018）；2017年黑龙江省高等职业教育教学改革项目“职业院校治理结构与治理能力应用研究”阶段性成果。