民办学校在普及普通高中教育协调发展中的策略研究

周新娟 秦凌

高中教育是指我国九年义务制教育结束后高一程度的教育机构，是一个承上启下的阶段，承接初中义务制教育，开启大学阶段的高等教育，一般学制为三年。高中阶段教育分为普通高中、职业高中、中等专业学校、技工学校等。普通高中教育是高中阶段教育的重要构成部分，生源为初中合格毕业生。与普及九年义务制教育和大众化高等教育相比，承上啟下的高中教育成为了发展的瓶颈，也成为了我国教育事业需要更多关注和扶持的低洼地带，与人民群众期望接受到优质的高中阶段教育，尤其是普通高中教育是存在较大差距的。如何提高普通高中教育的优质高效成为了急需解决的问题。

《湖南省建设教育强省“十三五”规划》对湖南高中阶段教育的目标为：到2020年规划目标达到185万人，毛入学率达到93%。为努力实现这一目标，充分发挥民办教育优势，扩充普通高中优质教育资源成为了突破高中教育瓶颈的较好解决途径。

一、普通高中教育存在的主要问题

普通高中教育由于地域、教育财政投入、管理机制等原因呈现出优质教育资源集中化、学科教师短缺、教师队伍不稳定等主要问题。

（一）优质教育资源不均衡。

高中教育发展呈现不均衡发展的特性。地理位置便利的地方教育优质资源较多且集中，如乡镇优质教育资源优于农村，城区优质教育资源优于乡镇，省会城区优质教育资源优于一般城区。从办学条件、办学的设施设备、办学的师资水平等差距明显，出现了“择校热”，许多家长想尽各种方法托关系、找门路希望进拥有优质教育资源的学校。

（二）教育投资水平的不均等。各地区受财政收入和分配比例的影响，在普通高中教育的生均公共财政预算中，教育事业费所占比例较低，可用于开支费用不高。普通高中学校的实验室、现代教学仪器设备、信息化等建设任务艰巨。

（三）教育发展环境有待优化。为全面落实科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，修订后的《民办教育促进法》指出：“民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。”在具体实施过程中，主管部门戴着有色眼镜对待民办教育，对符合审批条件的民办学校迟迟不颁发筹设批准书，在管理过程中，区别对待民办学校和公办学校。在教育资金的拨付、税收、教育投入等政策实施过程中，公办学校优于民办学校。

（四）教师队伍结构不合理。部分学科教师短缺，尤其是地域偏远、校园文化建设差、待遇不高的普通高中学校。部分教师的专业知识不扎实，理论素养不高，具有的教学能力不强，且好高骛远，不努力提高自身能力，反而抱怨连连。

二、普通高中教育的机遇与目标

“十三五”时期，伴随着经济和信息全球化、文化多元化的持续推进和深入发展，必将引发新的科技和产业革命，对教育提出了人才培养的更高要求，必将引发教育的革新性发展。作为基础教育的高中阶段教育，也将面临着从未有过的发展机遇和挑战。

（一）机遇与挑战并存的普通高中教育

科学技术是第一生产力，中国实现两个一百年全面建成小康社会和建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家宏伟目标的中国梦，实现“中国制造2025、“一带一路”、长江经济带等战略都需要科学技术的支撑和智力支持，为普通高中教育革新发展提供了充足的动力和宽广的平台。国家对基础教育的重视和大力扶持，使得我国的教育核心竞争力优势逐渐凸显，教育教学质量水平的不断提高为教育革新提供了良好的环境和基础。

机遇与挑战同存，随着国家全面“二孩政策”的放开，经济结构的转型调整升级，供给侧改革的教育实施，人们对教育的多元需求，对教育的革新发展都是巨大的挑战。教育如何实现优质均衡式发展，如何实现校园文化建设的创新发展，保障校园安全，提升教师队伍综合素质的整体提升等都面临着新的高要求。

（二）普通高中教育的发展目标

普通高中以满足人民对教育的多元化需求，办好人民满意的普通高中教育为发展目标。认真落实《民办教育促进法》，坚持民办学校和公办学校具有同等法律地位，促进民办学校在普及普通高中教育中的协调发展。不断优化普通高中的学校布局，改善薄弱学校的办学条件，实现高中教育资源的优质均衡化发展。注重学校的特色学科建设，建立校际间的教育教学资源共享机制。探索提高普通高中师资队伍综合素质的路径，培养具有高尚教师职业道德、拥有创新意识，不断提高学校的教育教学质量水平。

三、民办学校协调发展的策略

（一）革新民办非营利性普通高中的观念意识

国务院《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》中对民办教育的基本原则之一为“分类管理，公益导向。实行非营利性和营利性分类管理，实施差别化扶持政策，积极引导社会力量举办非营利性民办学校。”民办学校从是否获取办学收益分为营利性和非营利性学校两种，非营利性和营利性的根本区别是办学收益是否分配。非营利性是将所有的办学结余全部用于办学，不获取任何的办学收益，营利性则是根据国家和地方的相关规定对办学收益进行分配。国家和政府倡导教育的公益属性，鼓励民办学校将办学的社会效益放在第一位。

教育行政部门革新民办普通高中的观念意识，民办普通高中与公办普通高中协调发展，是高中教育均衡发展的重要部分。对于非营利性民办普通高中学校，从学校的筹建到建成管理，正常有序的运行都凝结了创办人员对教育事业满腔的热爱，不仅积极筹措资金进行学校硬件设备设施的建设，还倾尽所能的进行师资队伍、校园精神文化等软件方面的建设和提高，教育行政部门转变传统的管理理念，对民办教育进行分类管理。对于非营利性民办学校与公办学校一视同仁，将其等同于公办普通高中对待，给予政策、资金方面的同等支持。

（二）完善政府购买服务制度

《湖南省建设教育强省“十三五”规划》中对“十三五”期间湖南面临的教育形势进行了分析，指出存在的主要问题是“教育投入保障水平有待提高。受财力水平制约，部分教育阶段生均公共财政预算教育事业费与全国平均水平相比仍有一定差距。”也就意味着实现教育强省的规划目标时，完全依靠财政力量进行是一件困难的事情，实现普通高中教育的均衡发展需要依靠财政以外的社会各方力量，民办普通高中教育成为了可利用资源。

在财政不能投入充足的资金建设足够数量的公办普通高中满足社会对其的需求的时候，政府和教育行政部门可以转变教育管理理念，变完全投资建设为购买民办学校的服务制度。相对于投入大量的资金建设公办普通高中而言，政府部門拿出一部分资金购买民办普通高中服务，从而激励民办普通高中加大校园文化建设，提高教育教学质量。

教师短缺是一个结构性短缺问题，存在临时性短缺和长期性短缺的问题。有的学校由于教师参加继续教育培训、学历提升等原因，暂时离开教学岗位造成师资的暂时短缺，有的是长期性在物理、化学、生物等学科短缺教师的。非营利性民办普通高在教师薪酬的支付上没有营利性普通高中的优厚，在解决教师临时性和长期性短缺的过程中存在困难。以政府为主导，建立教育人才市场，培育一批自由的教育工作者，可以在各校区间自由流动。政府在这类教育人才市场通过购买服务的方式，支付教育工作者较高的薪酬，帮助民办普通高中解决教师短缺的问题，较好的扶持非营利性民办普通高中的建设发展，推动高中教育的均衡发展。

（三）健全政府补贴民办学校制度

落实非营利性普通高中学校和营利性普通高中学校在享受扶持方面的统一和区别。非营利性普通高中学校和营利性普通高中学校统一享受政府购买服务，享受用电、用水、用气、用热等相同的价格优惠，享受相同的学生助学贷款和奖助学金的资助政策。在扶持方面则区别化对待。非营利性民办普通高中享受并落实与公办学校相同的税收优惠政策，享受国家划拨土地供应政策。

（四）加大教师统筹调配力度

相对于公办普通高中，民办普通高中的办学历史不长，没有深厚的校园文化底蕴，教师团队的建设处于探索阶段。对如何提高教师的职业道德、促进教师的教学风格的形成、针对性的对教师进行专业技能进行培训、提升教师的综合教学素养等缺乏经验，都处于一个不断建设和提高的时期。教育行政部门加大公办学校和民办学校教师的统筹调配力度，建立教师间的无区别流动交流（即公办学校的教师和民办学校的教师可以顺畅流动），建立教育公办名校的教学名师和一般民办学校的教师“传、帮、带”机制。以名师工作室为平台，将公办和民办学校教师召集在一起，共同开展教育教学研究工作，推动学科教学的交流研讨，提高成员教师的学科素养和教学水平。

（五）持续推进办学集团化

立足学校发展实际，依托优质示范性高中的引领、示范和带动的辐射效应，持续推进公办普通高中学校和民办普通高中学校之间的合作化集团办学，建立以强扶弱机制。加快高中优质教育资源向教育资源薄弱学校拓展和延伸，进一步扩充高中优质教育资源。通过合作化集团办学，逐步缩小不同区域、不同校际之间的教育教学差距，实现均衡化的教学成效，满足公众对高中优质教育资源的需求，实现高中的优质教育。

（六）探索中外高中课程的有效衔接

随着经济视野全球化和我国国内生产总值（简称GDP）稳定持续发展，人均消费水平不断上升。在教育方面，部分家庭选择孩子高中后就出国留学，增长见识。而国外的教育理念、教育方法、课程设置等区别于国内教育。为让学生尽快熟悉和适应国外的教育，在国内读高中阶段就要做好前期准备，提前熟悉和适应国外的教育。国外一些先进的教育理念、教育方法、课程设置等也给国内的学校较好的借鉴和参考，在高中阶段将国内的高中教育和国外的高中教育进行有效衔接，在国际化的视野中不断提高普通高中的教育质量和教学水平，即满足高中阶段学生达到高中毕业水平的同时，使学生提前适应国外的教育模式，增加国际交往能力和国际竞争力。

没有民办教育的参与，普及普通高中教育，实现教育优质资源均衡化发展是难以达到预期目标的。抓住高中阶段毛入学率提高的有利契机，抓住社会各界对提高基础教育质量要求的机遇，民办普通高中制定策略提升教育教学质量，实现特色化发展，实现民办学校在普通高中教育中的协调发展，满足人民群众的教育多元化选择需求。

本文系湖南省教育科学“十三五”规划重点资助课题《民办学校在普通高中教育协调发展中的策略研究—以长沙市的民办普通高中为例》，课题批准号XJK016AZXX005的阶段性研究成果之一。

（作者单位：1湖南艺术职业学院2长沙市一中）