工程变更管理在监理工作中的要点分析

刘冬冬

摘 要：随着建设工程项目的实施，在多种因素的影响下，发生工程变更在所难免。如何管理控制工程变更，如何正确处理工程变更与造价的关系，已成为当前监理工程师在施工过程中能够有效控制工程造价的一个重要工作。本文重点从工程变更的提出及审查等方面分析介绍了监理工程师从事工程变更管理的工作思路与做法。

关键词：监理工程师；工程变更；审查

1 前言

近年来，虽然建设项目的招投标已日趋完善，但由于工程项目前期工作的条件限制，在实施中往往还是会发生工程变更。工程变更对工程造价的影响很大，一般情况下可占到工程总造价的5%～20%左右[1]。那么，监理工程师如何通过控制工程变更来有效地控制整个项目的工程造价，对保持合同履行的严肃性及公平合理原则就显得尤为重要。

2 概述

工程变更往往是造成投资超合同、超概算的主要原因，是投资控制的重中之重。监理工程师要了解实际情况，结合监理日志，认真核实，杜绝工程变更的随意性，把好审查的第一关。

3 工程变更的提出

在履行合同过程中，参建方均可根据工程的实际情况及自身的合理需求提出工程变更。监理工程师要想更好地控制监理目标，就要结合工程实际，按照监理合同对三控目标的要求及不同建设主体提出的工程变更采取一些有针对性的措施，严格按有关程序对工程变更进行积极主动、行之有效的动态管理。

（1）承包商提出的工程变更。 不管承包商出于什么目的，只要提出的工程变更符合合同的规定及条款，对项目工期、投资、质量控制有利，一般都是切实可行的，监理工程师应予以同意。当然有利或不利，只有在综合评估后才能下结论。如果涉及修改设计，则必须经设计方同意。严格地说，只要不见设计修改文件，承包商只能按原设计文件要求施工，除非停下来等待设计修改通知，这就要求监理工程师灵活机动、善于协调、处事果断，以免造成不必要的返工和误工。

（2）业主原因提出的工程变更。监理工程师对业主提出的工程变更要有足够重视，考虑其对合理性和可行性，主动提出合理化建议，做好业主的参谋。特别要注意的是，实践中有些业主行为不规范，单纯的从自身利益出发，片面追求节约投资，随意修改工程设计，降低了原有建设项目的质量标准，给建设项目的质量和安全带来隐患。对于这些不合理的变更，监理工程师更要及时说明其利害关系，站在监理的立场上坚持实事求是的原则，按监理合同有关条款及国家法律、法规的要求来处理问题。从客观实际出发，与业主一起分析这些变更对工程质量、进度、投资的影响程度，充分利用自身的技术优势出谋划策，提供咨询，做好沟通，尽量取得业主的理解和认可。这样才能做到既能达到控制计划目标的目的，又能让业主满意，真正以优良的服务赢得业主的信任。

（3）设计单位提出的变更。现阶段，由于种种客观原因，设计人员对施工现场的具体情况不可能完全真正了解，甚至由于种种考虑，往往偏重于建设项目安全保险，而忽视或不愿考虑变更对工程进度和投资的影响，这样可能造成某些功能过剩，功能价值系数偏大，从而无谓地增加了项目的建设投资。鉴于此，作为监理工程师，应该从项目的利益角度出发，进行必要的分析，及时与业主、设计部门联系、协商，争取与他们达成一致意见，找出既满足工程安全和使用功能，又能减小对工程进度和工程投资影响的最佳方案，使设计变更科学、合理。

（4）监理工程师提出的变更。监理工程师往往根据工地现场工程进展的情况及环境情况的变化，本着节约工程成本和加快工程进度与保证工程质量的原则，提出工程变更，也有一些是为了弥补设计中不足或修正错误。监理工程师长期深入施工现场，能够准确掌握现场实际情况，有的放矢，及时发现问题，提出合理化建议。遇到设计跟不上的情况，监理工程师要发挥善于协调的特长，摆脱被动局面。

4 工程变更的审查

4.1 工程变更立项的审查

（1）审查变更项目是否成立：引用的合同依据条款是否正确，与合同文件含义是否矛盾。必要时可召开由业主、监理、设计、施工等单位组成的四方或多方会议，明确是否要实施变更及各方应承担的责任。比如天津港某公安基地消防特勤中队车库强排，为满足消防车辆排气需求，將强排风管延伸至柱。新增镀锌薄钢板矩形风管53.33m，新增通风管弯头5个。其中弯头是不应该计量的，因为弯头已包括在镀锌薄钢板矩形风管定额项里了。监理工程师应该审查出弯头项是不应单独列项的，应予核减的。

（2）审查变更项目支持性文件是否真实、齐全，理由是否正确与充分；审查承包人申报的每个变更项目是否有建设单位、监理单位及施工单位“三方”确认的设计修改文件、会议纪要、监理工作联系单或工程业务联系单等文件。

（3）审查变更项目核增的同时是否有相应的变更项目应予以核减：比如某部位由A做法改为B做法，B项目申报增项的同时，若A做法未施工，A做法应核减。监理工程师应在监理的过程中详细记录，结合监理日志，审查工程变更，做到该增的增，该减的减，追究材料的闭合性。

4.2 工程量的审查

监理工程师必须看懂且吃透施工图及设计变更图，这样才能全面的核定变更工程数量的真实性及准确性，并且要对所有图纸进行综合分析，前后印证。审查的重点应放在容易重复计算或隐蔽工程部位，审查其是否存在多算、错算、虚算问题。必要时可通过现场校核，做到不重不漏。笔者在审查天津港某污水处理厂的变更件中就发现过一个错算问题：设计变更将屋面挤塑聚苯板80厚，工程量12.182m3改为泡沫混凝土板70厚，施工单位申报核减工程量12.182m3，这是不对的，变更前后板的材质不用，而且厚度也是不同的，不应直接核减，而要通过换算得出核减工程量为10.659m3。这就需要监理工程师审量时除了要有耐心外还要细心。

另外监理工程师对工程量计算规则也应熟练掌握。比如在钢筋计量中，设计已规定搭接长度的，按规定搭接长度计算；设计未规定搭接长度的，已包括在钢筋的损耗率之内，是不另计算搭接长度的。有的施工单位在变更中申报的钢筋工程量中还乘以了一定系数的损耗，这也是不对的，它已包括在定额中的，不应予计取的。作为监理工程师就要仔细的审查出其计算规则及方法正确与否，签工作量不签消耗量。

4.3 工程变更价格的审查

变更项目综合单价的确定取决于合同如何约定。采用合同中工程量清单的单价或价格有几种情况：一是直接套用，即从工程量清单上直接拿来使用；二是间接套用，即依据工程量清单，通过换算后采用；三是部分套用，即依据工程量清单，取其价格中的某一部分使用。监理工程师要防止单价在套用上，套高，套重，要遵循有理、有据的原则，既能说服承包商，又能通过审计部门的审计[2]。

5 结束语

工程项目的复杂性、长期性和动态性决定了工程变更的发生是不可避免的。工程变更对合同价格和合同工期具有很大的破坏性，而成功的工程变更管理有助于项目工期和投资目标的实现，这就要求监理工程师能够严格执行变更原则，遵循变更程序，在变更问题上采取积极主动的工作方式，深入现场，善于协调，严格把好第一关，切实做到公平、合理并按规定程序正确受理，维护业主和承包商的双方利益，有效控制工程造价。

参考文献：

[1] 刘松德，罗世良.浅析监理工程师的工程变更处理工作[J].水利水电工程造价，2008（1）：64～65.

[2] 中国建设监理协会. 建设工程投资控制[M].北京：知识产权出版社，2009：151～152.