某临港石化园区建设期工程管理综合规划

李赫

摘 要：园区建设期间存在大量的公用工程、交通工程、基础设施工程、防洪工程、市政市貌工程等方面问题，亟需一个施工期间的管理规划以统筹全岛建设工作，在“安全管理、组织高效、分工明确、整洁有序”的目标指引下，研究、探索、规划，制定园区建设期工程建设管理要求，通过本项工作的实施，打造石化示范园区，实现建设管理一体化，保障安全高效，推动可持续发展。

关键词：园区建设期；施工总体部署需求；工程管理综合规划

1 背景研究

伴随着招商引资工作的阶段性任务完成，本临港石化园区（以下简称“园区”）已经较好地开创了开发建设的初步局面，石化产业项目开始落地，相关基础设施工程也将进入施工阶段，诸多问题也随之而来--园区企业建设时序情况复杂，建设周期内人员、车辆混杂，建设期与部分企业投产期相交织，安置施工物料和人员，基础设施过渡方案和施工期环境保护等问题等待解决。

传统规划只解决园区发展目标、土地使用、交通体系等问题，而面对园区诸多运营管理上工作重点和问题，传统规划则较难发挥作用，通过整理园区经营者诉求以及调研国内相关石化园区的建设经验，我们在国内首次提出“建设期工程管理综合规划”的概念，即该规划在园区规划与工程实施之间，作为指导实施工作的重要环节，在漫长的建设过程中，统筹全园区的建设工作，解决困难，引导园区整体开发建设秩序。

2 重点难点分析

2.1 本次规划与总规、控规的关系

目前园区正在编制石油化工园区总规、北区控规、南区控规等，但上述规划主要针对园区发展目标、土地使用、交通体系、公用设施配套等内容，未详细研究园区建设期内施工组织、生产设施保障等内容。本次规划需弥补这一空白，既要保障建设期园区和企业需求，又要保证已编规划项目的实施。

2.2 施工总体部署需求分析

园区进入施工期后，需要整体分析园区整体项目建设周期，核定建设规模、物料数量、人员数量，确定配套区设施规模，为下阶段的园区施工的总体部署提供可靠详实的依据。

2.3 配套设施采用临时设施或永久设施的关系

对于施工期内配套设施应进行合理评估，考虑可行性、适用性、经济性等，确定最优方案，对采取临时设施或永久设施进行分解，以保障园区建设可持续发展。

2.4 对施工期内可能出现的问题进行预判

建设期内项目存在若干不同类型、不同主体的建设施工单位，人员构成较为混杂，因此，对于可能存在的安全隐患、风险因素进行提前预判，并提出解决方案。

3 总体方案

3.1 方案技術路线

本规划与以往传统规划不同，传统规划侧重于探索发展方向和制定各项规划指标，本规划则注重于园区施工期的实际操作层面，在总结相关规划和梳理园区建设现状的基础上，从园区安置物料和施工人员、交通组织、公用工程保障、安全施工等方面为园区在管廊工程和其他项目施工期间提供技术和管理方案。

3.2 施工总体部署需求分析

园区管廊工程进入施工期后，其他企业也将陆续进入施工期，需要整体分析园区整体项目建设周期，核定建设规模、物料数量、人员数量，确定配套区设施规模，为下阶段的园区施工的总体部署提供可靠详实的依据。

首先，动态跟踪各企业的项目推进情况，梳理园区所有企业建设时序，结合企业不同的建设周期，最后确定园区初步建设期和高峰期的建设规模。

根据园区企业建设进度，调研企业施工人员和项目管理人员的配置情况，结合石化企业施工特点，最后确定园区施工高峰期的人员数量。

根据各企业人员数量和建设需求，从工程角度核算生活区、办公区、物料区的配套设施三方面需求。

最后，综合园区建设进度，结合企业施工特点，充分考虑企业建设和生产交叉情况，以企业土建、工艺和公用工程设施规模为基础，预测园区交通量。

3.3 施工总体部署方案

3.3.1 交通组织方案

方案以园区建设进度安排为依据，模拟了园区在港口、铁路、道路等交通设施尚未配套阶段可能出现的多种情况，并结合园区多种建设期可能性，有针对性的提出不同情况下的应对措施和管理方案，使园区内部交通可以有序高效运行。

3.3.2 施工配套设施方案

施工配套设施主要是为园区管廊和石化企业施工建设提供配套，依据企业需求进行配置，根据规划区建设特点分为办公区、生活区和物料区三类。采用多点布置方式，选址靠近企业施工区，周边道路通达性强。施工配套区开发和建设，根据规划目标，将侧重于减少污染，防灾减灾，营造施工配套区安全高效、简洁统一的风格。

3.3.3 公用工程保障方案

公用工程保障方案根据园区项目建设期间的供水、供电、供暖、污水等方面的施工期和运营期需求，分阶段规划和建设配套设施，保障园区的生活、生产和建设需要。

4 实施策略

4.1 规划实施策略

（1）配套区建设策略。为加强施工人员管理，园区在选定区域集中布置配套区，除企业在自身红线内建设配套区外，原则上不允许在园区规划配套区选址以外用地建设配套设施。（2）交通组织策略。园区正处在开发建设阶段，尽管交通组织方案可有效解决施工人员、客运车辆、货运车辆、施工车辆混行现象，为避免其它安全隐患，应加强交通管控措施，以保障园区道路良好的通行条件。 （3）公用工程保障策略。园区公用工程配套注意永临结合、筹划好临时设施与永久设施之间的衔接，全面协调多专业工程与各项市政配套设施的交叉综合问题，检验各专业工程管线的分布合理性，调整各专业之间管线冲突等。（4）施工管理策略。1）贯彻环保理念。园区开发，应首先搞好环境建设，包括交通环境及绿化景观环境，以进一步吸引建设投资，有利于园区开发的经济运作，确保园区建设的高起点，促进园区的发展。2）采用双重管理标准。除了常规企业工程项目的建设标准，同时引入了石化企业管理建设标准 。

4.2 规划实施建议

（1）形成监督机制。园区抽调人员成立项目建设督查组（人员来自国土、规划、建设、安全、环境等部门），不定期对企业建设进度、外部形象、工程质量进行实地监督，通报检查情况，提出合理化建议，敦促不合规企业及时整改。

（2）强化部门责任。为加速项目相关配套设施建设，对于建设项目所涉及的行政审批手续，园区各部门和单位应全力配合建设企业申报工作。

（3）建设开发模式多样化。园区配套区的建设可引入多种开发和运营模式，一方面园区管委会可以从繁重和具体的事务中脱身出来，由过去的基础设施建设者和公共服务提供者转变为监管者的角色，更有益于保证质量，另一方面也可以减轻在园区初期建设阶段的财政压力。

（4）加强园区用地的规划管理工作。严格保护园区林地，企业建设涉及的临时选址、临时设施应及时向园区国土和规划管理部门申请，避免盲目施工造成的毁林行为。

参考文献：

[1] GB 50160-2008.石油化工企业设计防火规范[S].

[2] GB 50542-2009.石油化工厂区管线综合技术规范[S].