论建筑工程造价管理中的问题

韩小品

摘 要：工程造价管理的主要内容包括： 编制投资估算、项目经济评价； 工程造价的预控、编制概算、编制标底或报价、编制修正概算、编制施工图预算、调整合同价格、确定工程实际造价及竣工结算。它不仅与工程内容有关， 还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等有着密切的联系。

关键词：建筑工程；造价管理；问题；建议

1 前言

在建筑工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下降低工程造價，是各级工程造价部门和投资者比较关注的问题。本文分析了我国建筑工程造价的管理现状及问题，探讨了加强我国建筑工程造价管理的建议。

建筑工程造价管理主要指合理确定和有效地控制工程造价，它包括建设工程投资费用管理和价格管理。其中， 建设工程投资费用管理是指为了实现投资的预期目标， 在拟定的规划、设计方案的条件下， 预测、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。建设工程价格管理属于价格管理范畴， 是一项不确定性很强的工作， 在项目实施过程中会出现许多不可预见的事项。加强建筑工程造价的管理、实行系统的计划与控制， 可以促进优化设计， 准确地编制投资估算， 保证估算起到控制造价的作用， 把造价控制在建设单位同意的限额内。同时建筑工程造价的管理， 能把建设项目的投资用在各工程项目、各单位以至各分部分项工程之间。在各投资项目之间进行均衡而合理的分配， 能使建设单位的投资获得尽可能高的效益， 有利于节省大量的建设资金， 推进我国现代化建设的进程。

2 我国建筑工程造价的管理现状及问题

2.1 缺乏对工程造价管理的全过程监控

当前建筑市场交易中依然存在不正当竞争，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人力物力，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。

2.2 造价员总体素质不高

建筑工程预结算的编制是一项很烦琐，而又必须要细致对待的技术与经济相结合的核算工作，它不仅要求编审人员要具备一定的建筑设计、施工技术等建筑工程的专业知识，而且还要有较高的预算业务素质。

尽管工程量清单已在我国颁布实施八年，但目前从事工程造价的工作人员中大部分人的主要工作还是套定额。甚至在今天的高等教育中，工程造价专业的学生最主要的学习内容仍是如何使用定额，如何套单价等等。大部分人员对市场经济条件下的价格理论和实务知之甚少。

2.3 工程造价管理体制不健全

工程定额分为： 全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等。省定额站编制颁发地区省定额并在全省统一执行，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额（ 市政定额也是省定额站颁发的，不是由政府部门直接颁发的），由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。

2.4 片面强调计价依据市场化

我国的工程造价管理工作历来重视实施阶段的造价确定，不重视造价的有效控制。由于认识上的错觉，一谈起计价依据的改革，就笼统地归结到所谓的企业自主定价和市场形成价格，将工程造价管理仅限于实施阶段。而不从工程造价全过程管理的思路出发考虑计价依据的改革，从而忽视了计价依据在建设项目前期阶段对工程造价的控制作用。

3 加强我国建筑工程造价管理的建议

建筑工程造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目工程招标阶段、项目实施阶段和项目竣工结算阶段都关系到建设项目的造价控制。

决策阶段的工程造价控制与管理。建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。项目决策对工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响。建设项目决策阶段工程造价的控制涉及的行业较多，且包括诸多经验数据，工作量大，具体操作时参加的人员应由经济专家、市场分析专家、工程技术人员、土木工程师、企业管理人员、造价工程师、财会人员等组成，且必须具备一定的专业实践经验； 必须保证数据的真实性、科学性、可靠性，从而保证造价的准确性和客观性。

设计阶段的工程造价控制与管理。改进和完善现行的设计方案招标办法，在方案评选时要求设计者提供方案设计概算，明确概算控制经济指标，将技术指标与经济指标有机地结合起来，将经济指标的权重适当提高，改变过去只重技术指标，忽视经济指标的评标办法。改革现行的设计取费标准，按造价计算设计取费的基数不超过限额设计的基数。在具体实施中可针对不同情况，制定相应的奖罚措施。监理的职责，就是监督管理建设工程质量、进度、造价等，监理的内容是多方面的、分专业的，不是任何一个人都可以有资格全面胜任的。监理质量不一定又会监管进度、造价和施工组织，必须有针对性的选择有优势的单位和人员来承担相应的工作。工程造价的全部过程控制，实际上就是对工程造价的全过程监理。

招标阶段的工程造价控制与管理。标底是建设单位拟建工程投资的底数。单位没有条件，应请有资格的咨询单位代编； 有条件的单位尽量自行编制。编制标底时要与市场的实际变化相吻合，要实事求是、切合实际，保证标底编制质量，把工程标底控制在合理造价的下限。业主可根据工程的规模、性质、特点，确定合适的发包方式来控制工程造价。实行公平合理的招投标，可使承担的工程造价更加合理，并可有效地控制工程造价。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使招投标单位思想明确，对招投标工作放心，真正体现市场经济的公平竞争。

项目实施阶段的工程造价控制与管理。建设单位、设计单位和施工单位在开工前认真审核设计图纸，严格遵守设计规范，把可能在施工中出现的问题，在图纸会审阶段进行解决。确保工程签证的客观、准确。加强有关索赔的工作。建设单位反索赔的主要内容有： 工期延误、施工缺陷、业主合理终止合同或承包商不正当放弃施工等。工程进度款的支付也是施工阶段造价管理的一个重要内容，我国现行支付方法常见的有： 按月支付、分段支付、竣工后一次支付等。

总之，工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程。因此，造价控制应贯穿于工程建设的各个阶段，以更好地完成各项工程。同时，对工程造价进行全过程管理控制也是工程造价行业发展的必然趋势，是造价咨询业适应市场经济发展的必然结果。

参考文献：

[1] 谢仰亮.论建筑工程中施工工序的质量控制[J].科技创新导报，2011（16）.

[2] 邱建友.浅谈建筑工程施工的质量控制[J].技术与市场， 2011（8）.