涞水县南峪村脱贫发展研究

师亦琪　韩庆伟　葛文光

[提要] 发展绿色建筑，保存乡土文化，留住美丽乡愁;将生态优势转化为发展优势，增加绿色产品和服务的有效供给，塑造一村一品、一村一景、一村一韵的美丽村庄，是十九大报告的重要内容，也是农民群众的热烈期盼。本文通过分析南峪村旅游扶贫发展模式，总结其中可供借鉴的经验，以便为我国贫困地区提供范本。

关键词：农宅旅游合作社;美丽乡村;经验

中图分类号：F301.2 文献标识码：A

收录日期：2018年3月14日

一、前言

实施乡村振兴战略，是解决好“三农”问题、全面激活农村发展新活力和缩小城乡差距、实现城乡协调发展的内在要求。然而，当前我国农业发展质量效益竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力弱，城乡居民收入和生活水平差距较大，农业现代化仍是“四化同步”的短腿。还有诸多强调农村资源挖掘，忽视农村风景人文，强调农民劳动力转移，忽视土地多元增收等问题。故如何依托当地资源，进行优化配置，发展农村经济就成为当下亟待解决的问题。南峪村作为国务院扶贫办旅游扶贫先导示范项目，利用京津冀旅游市场，结合南峪近景区的地理条件，中国扶贫基金会对南峪进行旅游扶贫的精准定位。中国三星投入1，000万元捐赠，涞水县人民政府提供基础设施配套为项目的开展提供硬件支持。通过项目运营使村庄生产生活环境改善与乡村旅游有效结合、村庄分散资源与合作社集中经营有效结合，实现村庄经济发展与扶贫开发双赢目标。

二、南峪村基本概况

（一）发展历史。南峪村位于河北省涞水县三坡镇东南部，东临北京市房山区十渡景区，西接野三坡风景名胜区，地处拒马河畔，张涿高速野三坡出口。全村有北峪、南峪、南坡、大坑4个自然庄组成，山场面积20，000亩，土地近400亩。全村共有213户，人口636人，党员40名。贫困户183户，贫困人口521人，2014年人均收入仅为2，600元（2014年中国贫困线标准为农民人均年纯收入低于2，736元），全村82%的人是贫困人口。是环首都地区的典型贫困村。

客观而言，长期的交通制约是其限制发展的直接原因。1999年《西游记》续集拍摄取景的时候，南峪这座十分简陋的土木桥，是通往外界的唯一道路。每当汛期洪水发生，导致村民出行困难，直到2014年张涿高速通车，才真正使南峪村的交通实现了根本性的改观。耕地不足、产业缺失是造成贫困的重要原因，村民主要收入来源于传统经济作物，收入结构非常单一且数额极小，导致资金难以积累。

（二）发展机遇

1、国家战略聚焦京津冀。党中央正在推行京津冀协同发展国家战略，将包括涞水县在内的区域发展紧密结合，推动交通、环境、产业、配套一体化，扶贫工作也成为其中的重要内容。这为南峪村建设美丽乡村带来了重大机遇。

2、南峪村区位交通优越。南峪村作为大北京都市桃源，距北京市中心车程仅为1小时，是“首都环线高速野三坡主出口”，可以便捷对接北京市场。南峪村作为野三坡景区门户，距离核心景区半小时车程，是名副其实的“三坡第一村”，完全具备潜力与野三坡深度联动。除此之外，南峪村紧邻十渡景区及房山世界地质公园等众多可依托的优质资源。

3、南峪村资源环境优良。南峪村以太行山与拒马河为代表的山水资源交相辉映，特别是穿村而过的拒马河，它是河北省内唯一四季不断水的河流。村内空气清新溫润，年均PM2.5在10以下，负氧离子浓度高，是休闲养生的理想场所。山场、耕地、果林、稻田、滨水滩地等用地空间类型多样，规模较大，非常适合发展乡村旅游休闲项目。全村拥有近60个富有地方建筑特色、具备改造利用价值潜力的闲置民宅，完全可以通过创新打造形成特色乡村民宿产品及太行部落。以花椒、麻核桃、山杏、柿子为代表的特色农产品种植面积达数百亩，具备加工、包装成为特色旅游商品的现实潜力。石碾、石磨、耕田、耙地、荆编、舞狮、舞龙、祭山等，是南峪村特色的文化与民俗资源，也是开发乡村旅游体验活动与工艺品的绝佳载体。

4、南峪村市场潜力巨大。世界级地质公园、国家重点风景名胜区、5A旅游景区、国家森林公园——野三坡景区年接待游客近400万人次，2014年野三坡仅门票收入就达1.2亿元。首都北京的总人口逾2，000万，这是南峪村可以拓展的巨大市场。村内环线道路形成，基本实现道路硬化并配备太阳能路灯;乡村旅游开始起步，观景台建成、农家乐开始发展;基础设施有所配套，已经安装污水处理设备。

（三）发展条件。南峪村在发展过程中形成了合理的三大指导原则：第一，突出精准扶贫——按照精准识别对象、精准安排项目、精准使用资金、精准落实措施、精准运用人才等要求进行南峪村的扶贫工作，最终实现扶贫成效精准的目标;第二，放大资金效用——以基金会资金为造血资金，充分撬动村民投入、企业投入与政府投入，从而为村庄的整体发展提供足够的资金来源;第三，建设生态文明——把优美环境营造、生态文明建设作为南峪村建设美丽乡村的重要内容，任何产业的发展不能以牺牲村庄的生态环境为代价。一方面着力完善污水处理、垃圾搜集、村庄清洁、公共厕所等设施;另一方面要积极落实生态种养、杜绝农药、景观优化、水土保持等措施，以此来保障南峪村的可持续发展。

南峪村在运作方面，确立了创新的经营运作模式：在经营运作模式上，采取“基金会支持、县政府推动、村两委主体、股份制机制、合作社经营、全村人参与、所有人受益”的模式，对全村资源进行整合、利用与经营：不仅邀请专业机构率先进行集体经济组织产权制度改革，建立村民集体股份制;还成立南峪村集体旅游股份公司与旅游合作社来统一整合、经营乡村资源。2016年4月成立了南峪村农宅旅游农民专业合作社，通过公平、公证、公开的方式，南峪村全体村民代表选举出7位理事、5位监事，其中党支部书记段春亭出任理事长，设立五户联助制的三级联动管理模式;第一级是理事会、监事会、村两委班子党员组成的互助骨干14名;第二级是通过五户联助推选出的43位互助代表，代表中有13名党员;第三级是以户为单位的社员代表。其中，将59户贫困户103人平均分配到各骨干及代表组里，每名骨干党员带动至少2户贫困户，从而起到党员的带头作用。通过党员的模范代表作用，使合作社更好地运行。制定了合作社成员确权方案及确权标准。对全体村民进行股权确权，以户为单位，每人收取1元钱，确定资格，普通村民每人1股，贫困户每人2股。并通过确权，为全村224户村民定做确权卡，从而互通有无，互相帮助，真正把村民组织起来。

南峪村在组织方面，落实了具体的统筹执行方式：落实了“涞水县政府大力支持、三坡镇政府有力配合、共青团省委倾力帮扶、南峪村两委奋力落实”的统筹执行方式。近期，南峪村“三星分享之家”项目的顺利完工，证明了南峪村强有力的组织保障。

三、经验总结

思想统一，目标明确。2017年，南峪村在镇党委政府的正确领导下，在驻村工作队的帮助下，团结一心，积极开展扶贫脱贫攻坚工作，依托景区资源优势和紧邻张涿高速出口的交通区位优势，按照“景区带村、能人带户”理念，以股份合作社方式把贫困群众组织起来、把扶贫产业建起来、把群众利益联结起来、把文化和内生动力弘扬起来，形成了以村集体股份合作社为平台，高端民宿“麻麻花的山坡”为品牌的旅游扶贫产业新模式，为其他贫困村提供了宝贵经验。

首先，乡村要振兴，产业是根本。美丽乡村应该是富足的乡村，贫穷落后的山清水秀不是美丽乡村。美丽乡村建设要以经济发展为动力支撑，特别要立足于农村当地的优势资源，做大做强支柱产业，以项目带动发展，促进农民增收致富。我们不仅创建“美丽”，更要经营“美丽”;不仅打造景观，更要打造产业，让农村美起来，让农民富起来。只有产业发展了，农村才能集聚人氣，形成良性循环，充满生机活力。所以，要切实转变发展方式，提高农业生产的质量和效益;大力发展农业产业化，不断延展农业产业链，提升附加值;培育农村新业态，走一二三产融合发展的路子。

其次，要注重保护生态环境。习近平指出，“我们既要绿水青山，也要金山银山。绿水青山就是金山银山。”生态是美丽乡村的气质，是美丽乡村的外在之美，物质富裕而环境脏乱差同样不是美丽乡村。在过去经济发展的道路上，以损坏生态环境来换取经济发展的事例不胜枚举，尤其是在农村经济发展中更加突出。当前，如何进一步处理好农村经济发展与生态环境保护的关系还是一个亟待解决的问题。只有生态环境好了，才能确保农村经济可持续发展，也才能望得见山、看得见水、记得住乡愁。

最后，要创新乡村治理体系。科学有效的乡村治理体系是全力助推美丽乡村建设的保障。十九大报告指出，要加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，明确了新时代乡村治理的新理念新思路，将更加有力地促进农村和谐稳定。要顺应美丽乡村建设的新定位、新要求和新机遇，充分发挥基层党建的引领作用，加大农村基层干部培养力度，充分发挥村集体和农民的主体作用，构建兼具乡土性与现代性的现代乡村治理模式。

（通讯作者：葛文光）

主要参考文献：

[1]邓小海，曾亮，罗明义.精准扶贫背景下旅游扶贫精准识别研究[J].生态经济，2015.4.

[2]李志勇.欠发达地区旅游扶贫战略的双重性与模式创新[J].现代经济探讨，2013（2）.

[3]张鹏顺.区域理论视野下的旅游扶贫[J].理论探讨，2011（2）.

[4]孙华平，刘风芹，段文清.乡村旅游与新农村建设的协同发展模式研究[J].生态经济（学术版），2013.2.

[5]高兴明.实施乡村振兴战略要突出十个重点[J].收藏，2018.1.

[6]李良春，孟捷等.涞水：“景区带村能人带户”走出致富路[N].河北经济日报，2017.9.16.