山东省新型智库建设思考

田青

[提要] 加快推进山东省新型智库建设，必须坚持高点定位，瞄准全国一流标准，建设全国省级一流新型智库，助推山东经济转型升级发展;山东新型智库建设任重道远，必须直面问题、攻坚克难;开创山东新型智库发展新局面，必须在提高源动力、支撑力和影响力上下功夫。

关键词：新型智库建设;定位;问题;对策;山东

本文为山东全省党校系统科研课题：“定位、问题与对策：加快推进山东新型智库建设思考”阶段性研究成果（编号：2017S116）

中图分类号：F24 文献标识码：A

收录日期：2018年3月26日

一、高点定位：建设全国省级一流新型智库，助推山东经济转型升级发展

“智库”，是思想库、智囊团的通称，是由专家学者和研究人员组成的，为决策者处理经济、社会、科技、国防等各方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构，是影响党委政府决策和推动经济社会发展的一支重要力量。智库以战略问题和公共政策为主要研究对象，具有公共性、客观性、专业性和开放型的特点。智库的主要功能包括提供知识和思想产品、搭建交流平台、培养人才和引导社会舆论。智库能力关系治理能力，智库竞争力关系发展竞争力。

山东省加快推进新型智库建设，必须坚持高点定位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，瞄准全国一流标准，建设全国省级一流新型智库，助推山东经济转型升级发展。

（一）优化政策，当好谋划山东发展的“规划师”。近年来，随着山东经济社会的发展，区域竞争压力、结构调整压力、利益协调压力及复杂舆情压力不断加大，各级党委政府的决策难度明显增加，各级党委政府对科学决策、民主决策、依法决策的要求越来越高，需要强大的智力支持和管用的政策建议。因此，加快推进山东新型智库建设，必须发挥智库对战略目标的引领作用，智库不能停留于一般的建言献策，要以党委政府关心的重大理论和现实问题为着眼点，围绕决策、服务决策，进而影响决策;要强化问题导向、应用导向，致力于研究山东经济社会发展的重大战略问题，致力于推动山东发展战略上升为国家战略，增强综合研判和战略谋划能力，使智库真正成为各级党委政府用得上、信得过、离不开的重要“思想库”、“智囊团”，当好谋划山东发展的“规划师”。

（二）咨政辅政，当好助推山东发展的“工程师”。智库关注重大社会现实问题，以其智力成果参与和影响政府决策，提高决策的科学化水平。咨政辅政是新型智库的生命力所在。首先，积极服务决策咨询。全面聚焦影响和制约改革发展稳定的热点、难点、重点问题，紧盯服务省委省政府决策和全省经济社会发展大局，努力在“发现问题、破解难题”、“发现规律、把握大势”、“规划路径、提供方法”上做文章，生产出更多具有政治性、思想性、理论性、實践性和前瞻性的“思想产品”;其次，发挥好新型智库对战略目标的论证作用。不能停留于单纯的学术研究，不能止步于发论文，要以专业的视角、客观的态度、独立的立场进行相关研究问题的政策宣传介绍，引导社会舆情，提高政策影响力和公信力，推动政策贯彻落实，增强政策社会效果。

二、直面问题：山东新型智库建设任重道远

近年来，山东省在新型智库建设发展方面进行了一些积极的探索，取得了显著成效，但仍然面临不少困难和挑战。

（一）新型智库发展的源动力有待进一步增强。一是智库研究人员的创新意识有待进一步强化。官方半官方智库是山东省智库体系的主体，由于在编制、职位、待遇等方面受制于其主管单位，一些智库充当着政府的传声筒，智库自主探索研究项目的热情不高、创新意识薄弱，影响了研究内容的客观性和独立性;二是智库机构的品牌意识有待进一步树立。绝大部分智库机构置身体制内，多依附体制内单位生存，品牌意识淡薄，不善于利用新媒体媒介提升知名度;三是智库缺乏社会影响力大和学术水平高的领军人物。人才队伍关注策略的多，关注战略的少，开展战略性、综合性重大战略问题研究实力不够;四是智库研究人员的竞争活力不强。研究成果主要是内部呈送的模式，缺少因成果比较而产生的优化动力。

（二）山东新型智库发展的支撑力有待进一步增强。一是体制机制滞后，制约了智库的发展。缺乏智库研究成果转化的制度保障，尤其是民间智库进入决策部门的机制尚未真正建立起来。智库成果的输出与传播机制需进一步完善，行政决策主体决策咨询意识缺乏，存在以利益为导向选择性地采纳智库建议和选择性利用智库的倾向;二是经费投入不足，智库的硬件建设跟不上需求。一些官方、半官方及高校智库虽有财政拨款，但不足以保障研究工作全面展开;三是管理方式陈旧，缺乏统筹管理。智库管理行政化色彩较浓，在对智库机构的管理上，各行政职能部门条块分割，缺乏综合协调机构和统一领导，部门利益阻隔智库成果集成创新。

（三）山东新型智库发展的影响力有待进一步提升。一是学术影响力有待进一步增强。智库机构多缺乏开放意识，研究过于聚焦省内，缺少全国视野、比较视野，难以更客观、系统地认识山东经济社会发展的独特性;调研表面化、形式化，咨询论证随意性、主观性等问题使得智库的综合决策研究能力不高，难以在全国宏大议题上抢占话语权。二是政策影响力有待进一步增强。一些智库组织松散、咨询研究盯着上头、联系实际、挖掘短板不够，难以为政府及社会提供高质量的公共服务产品;在重大决策过程中，决策咨询机构“说不上话”，一定程度影响了智库的发展壮大。三是社会影响力有待进一步增强。存在研究资源分散、低水平重复研究，研究内容碎片化、针对性不强、“管用”性不够，对外交流不足、国际影响力和话语权欠缺等问题。

三、创新突破：开创山东新型智库发展新局面

加快推进山东新型智库建设是一项系统工程，必须强化创新意识，在提高源动力、支撑力和影响力上下功夫。

（一）人尽其才，增强山东新型智库发展的源动力。人才是推动山东新型智库跨步发展的源动力，是智库发挥实力和产生影响力的决定性因素。

1、构建动态、高端、具有集成意义的智库专家库。一要按照智库建设的目标，有计划有步骤地培育各学科各领域的人才，采用现代化网络集聚人才，形成网络化的人才库;二要积极引入国内外知名智库，或开展合作研究、或展开竞争，最终达到开发和聚集智慧，更好地服务于山东经济社会发展;三要为优秀的领军人才创造施展才华的平台与舞台，真正起到选拔聘用一个优秀领军人才、带动一个重点学科、完成一批重点项目的重大效应，并以此打造山东新型智库的品牌。

2、构建智库专家的自由流动平台。一要建立决策部门与智库间人才交流机制。探索建立决策层和智库之间的“旋转门”制度，通过“双向挂职”、“访问学者”等形式，打破人才交流的壁垒，形成决策部门与智库间人才交叉流动的良好格局;二要搭建党委政府与学界、学者与实践之间紧密互动的平台。建立智库协同资政过程中的成果互认制度和完善涵盖学术能力、资政能力等综合指标的多元绩效评价制度，强化智库人才的复合性与实践性特征，增强智库决策研究和咨询服务的针对性与实效性;三要处理好智库与政府的关系，政府要主动与学者对话、倾听学者观点，营造坦诚交流的氛围和环境。

3、盘活智库人才激励机制。一要制定与贡献成正比的薪酬制度，确保贡献与报酬的有机统一。探索多种形式、不同层级、能够激发创新活力的“岗位设置体系，如特聘岗位、兼职岗位、临时岗位等”;二要建立智库建设资金保障机制，尊重创造性脑力劳动知识产权，建立适合智库的人员考核、评价、激励机制，造就更多的智库人才。

（二）强化基础，增强山东新型智库发展的支撑力。实践证明：改革创新、统筹管理是推动新型智库跨步发展的强大支撑和保障。

1、大胆创新，积极探索新型智库体制机制改革。一要健全决策咨询工作机制，把专家咨询作为各级党委和政府重大决策的必经程序，形成科学合理的决策咨询制度;二要建立科学的运行保障机制，形成各类智库在市场竞争中生存、在社会服务中成长、在决策咨询中壮大的竞相发展的新局面;三要建立决策咨询的公共竞争机制，加快培育一批第三方智库，建立并完善与体制内智库平等竞争的机制;四要建立政府购买决策咨询服务制度。鼓励政府有偿运用智库研究成果，主动创造对“智库”的需求，打破决策体系相对封闭的局面。

2、多措并举，切实推动新型智库管理提质增效。一要加强智库的多元化建设。鼓励民间智库发展，为民间智库提供税收、金融方面的支持;探索将智库作为知识密集的高技术产业，通过产业支持政策推动新型智库机构建设。二要健全项目（课题）招投标制度。根据政府决策需求，拟定重大项目，向社会公布，在投标、开标、评标、中标、签订合同等过程中按照规定程序和法定时限进行，保证公开、公平、公正。三要构建智库信息资源数据库，确保政策建议立足于强大的信息数据分析，最大限度实现决策的科学性。四要完善智库发展所需的资金保障环境。增加财政预算中购买智库服务的支出，设立专门的政策研究基金，提高财政资金使用效率。

（三）打造品牌，提升山东新型智库发展影响力。影响力是智库的生命线和价值所在，决定一个智库功能与作用的大小。

1、提升学术影响力。一要实施研究成果精品战略，提高智库的核心竞争力。智库要站在思想领域的前沿，坚持思想创新，着眼于长远分析和宏观分析，突出全局性、战略性、前瞻性重大课题的谋划和研究;二要建立促进课题研究的长效机制。以课题研究为龙头，与学术活动、基层调研、学科建设、科研考核、人才培养等环节结合起来，形成有分量、有价值、有影响、有作用、有效应的研究成果;三要提高课题研究的时效性。加快课题研究进度，提高优秀成果的转化运用效率，使优秀的决策咨询成果能够充分发挥出理论指导实践的重要作用。

2、提升决策影响力。一要围绕省委省政府重大决策部署，聚焦经济走势、区域发展等重点领域，立足群众关心、领导关注、社会关切的热点、难点和重点问题;二要求真务实，将经济社会发展中的全局性、前瞻性、战略性、综合性、长期性问题研究和当前的热点、难点问题有机结合，为决策提供有效、管用的政策建议;三要创新课题研究方式和课题组织机制，提升课题研究水平。解决研究方式方法单一的问题，解决决策咨询产品不适应、不对路、不管用的问题，走出小作坊、实行大协作，走出小调研、依靠大数据，走出小点子、形成大方案。

3、提升社會影响力。一要在一些重大课题研究上有新突破。政府及时发布决策咨询需求指南和获取方式，各类智库强化自身能力积极参与重大项目的规划和重大课题研究;二要完善成果转化机制。建立起科研成果快速运行的“绿色通道”，实行科学、有效、便捷的优秀成果转化机制，使研究成果更多、更快向决策转化;三要建立智库资政成果发布平台，形成稳定、有效的决策咨询研究成果呈送渠道与信息发布渠道;充分借助新媒体、新技术、新业态来提升决策研究水平和公众影响力，实现政策研究力和舆论影响力的“双轮驱动”。

主要参考文献：

[1]张宏斌，黄金旺.以加强智库建设为抓手推动党校科研转型发展[J].中共太原市委党校学报，2015（3）.

[2]魏礼群.公共决策与智库建设[J].中国行政管理，2015（10）.