以福利旅游方式推动旅游弱势群体生活质量提升

李娜　可艾

本文根据研究阐述了福利旅游与旅游弱势群体的定义，对福利旅游对旅游弱势群体生活质量提升的影响因素进行调查研究，并在了解他国福利旅游现有发展模式的基础上，结合我国福利旅游发展现状以及本项目研究情况，试图从政府、相关机构、弱势群体三个角度提出我国福利旅游的发展对策。

一、我国福利旅游的发展概况

2008年，国家旅游局首次提出“国民旅游休闲计划”，广东、浙江、山东、江苏、北京等省市也先后出台了旅游休闲计划。在2013年颁布的《中华人民共和国旅游法》中强调“残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠”，因此我国在福利旅游方面应加快发展步伐，這对促进社会稳定、人民幸福指数与弱势群体生活质量的提升具有重要作用。

福利旅游一词，最早出现在欧洲，译为“Social Tourism”，也可以翻译为社会旅游或社会福利旅游，在日本和韩国被称为福祉观光。结合我国国情，本文浅拙地将其定义为：适度地为弱势群体提供支持与服务措施，通过各级政府、民间团体、企业等在旅游设施及费用上的自持和援助，为由于经济、生理等原因而不能参与到旅游中的群体提供旅游福利，使其在旅游活动中充分享受旅游乐趣。通过实际调研我们发现，很多人将弱势群体简单地等同于贫困群体，其实二者并不能完全等同。贫困群体是当然的弱势群体，但弱势群体并不仅仅局限于贫困群体，它的外延要比贫困群体大得多，因为社会弱势群体的衡量标准不仅有经济因素，而且还存在政治的和文化的因素。因此本文认为，所谓弱势群体是指由于自然或社会的、先天或后天的、人为或非人为因素的影响，在政治、经济、文化及心理上处于社会边缘的人群。例如老年人、残疾人、儿童等生理性弱势群体，下岗职工、农名工等社会性弱势群体，生态脆弱地区的居民和造受自然灾害影响的灾民等自然性弱势群体，这些群体在旅游活动中也处于弱势地位。

二、我国福利旅游的发展中的问题及原因

结合“国民休闲计划”试点省市和2017年中国老龄化人口占比统计表，本文认为，老龄化人口占比高且为“国民休闲计划”试点的城市先行试验福利旅游的可能性较大。通过实地走访江苏苏州、福建泉州等地旅游弱势群体聚集地，本文认为现阶段我国福利旅游发展存在福利旅游政策缺乏、实施不当、弱势群体认知浅显等方面的问题。

（一）政府涉及福利旅游政策少

本文通过网络搜索法，在进行涉及到“福利旅游政策”的内容查询时，发现并没有明确制定出针对弱势群体的福利旅游相关政策，而仅有惠及全民的旅游福利法规，所以指向明确的福利政策少之又少。且本文发现，大部分福利政策出自于“国民休闲计划”，且仅有广东、广西、江苏、安徽、贵州、北京市等个别省市进行计划落实，未进行全国推广与具体落实。

（二）福利旅游政策未能真正惠及到弱势群体

2015年，国家旅游局综合协调司副司长高舜礼在接受中国经济周刊采访时介绍说，“目前，在长三角洲地区已有杭州、宁波、南京、苏州、无锡等市县发放了旅游券，总价值约超过十亿元。在粤、鲁、浙、苏四省进行先行先试，一方面考虑经济发展水平与当地居民诉求，另一方面这四个省份也是‘国民休闲计划先行先试的地区。”但本文作者在苏州实地调研中，通过走访养老院以及各个景区中的老年旅游者，在问及苏州市发放旅游券及相关旅游福利政策时，他们普遍一无所知。

（三）弱势群体对福利旅游认知较浅

在苏州进行实地调研时，本文了解到，一些养老院中的老年人可支配收入少，即使有旅游出行的想法，也迫于身体、家庭、经济条件、交通等种种因素对旅游只有个念想，且从未听说或者接触到福利旅游的机会。

三、福利旅游对弱势群体生活质量提升的对策建议

在此背景下，我国福利旅游发展完善工作所面临的挑战不容小觑，各级政府、相关机构以及旅游弱势群体自身都需要迎合时代的发展，积极做出改变。

（一）政府层面

各级政府需要加强福利旅游相关政策的完善。福利旅游起源于欧洲，目前欧洲各国已经形成符合各国国情的福利旅游发展体系，他们努力做到为所有公民提供旅游的机会，且特别针对低收入人群与弱势群体。因此，与欧洲国家悠久的福利旅游发展相比，尚处于“新生”阶段的我国福利旅游，相关理论基础薄弱且匮乏，政府机构对相关政策的制定缺少经验，需要更深入的研究国外福利旅游发展体系，从而钻研出一条符合我国特色的福利旅游道路。

（二）相关机构及民间组织层面

相关部门应加强重视，进一步完善社会福利制度。我国目前的社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等为公民提供社会保障。建国以来，我国政府切实从养老制度、医疗建设、住房、失业等等层面建立起保障制度，但是这些保障制度难以对弱势群体起到精神方面的积极作用。一方面，对于弱势群体来说温饱依然是首先需要解决的问题，这之后才会考虑参与到旅游休闲活动中;另一方面社会保障制度没有涉及到旅游活动方面的内容，各方关注度不高。各单位都应积极推动带有我国特色的福利旅游体系的形成，始终将十九大报告中“人民”一词牢记在心，提升旅游弱势群体在旅游活动中所能享受到的福利范畴，从而进一步提升其生活质量。人民的幸福感提高了，从而进一步推动我国旅游业发展和为全面小康社会的建成提供保障。

（三）旅游弱势群体层面

对于受益的弱势群体来说，个人思想因素、家庭因素、经济因素、健康因素等都制约着他们对福利旅游的需求，因此弱势群体积极转变观念同样有利于促进福利旅游的实施。在福建农村，多数老年人土地观念浓厚，对旅游比较少有概念及期望;而对城市人口来说，在单位组织福利旅游和发放津贴的选择之中，大部分人选择后者。

因此，要想通过福利旅游推动我国弱势群体生活质量的提升，首先需要在全体国民中逐渐普及福利旅游观念，要推动更多的主体、机构和社会力量来参与福利旅游的实施与监督，使人民群众能拥有更多的选择与机会参与到旅游活动中，不断提升其生活质量。

（作者单位：华侨大学旅游学院）