上海港、宁波舟山港或成为首批自由贸易港试点

(福建师范大学经济学院 福建 福州 350108)

要说十九大后的搜索热词，“自由贸易港”绝对可以拿到一席之地。党的十九大报告明确提出，要“探索建设自由贸易港。”自由贸易港又称自由港，是指设在一国或地区境内关外，货物、资金及人员进出自由，港区内对绝大多数商品免征关税的特定区域，并且准许可以在自由港区内对货物自由存储，改装、重新包装、重新整理、再加工、再制造等相关业务活动①。自由贸易港是当前全世界开放程度最高且具有特殊经济功能的区域。自由港主要有三种类型，一是航运中转型自由港，二是出口加工型自由港，三是综合资源配置型自由港。新加坡港、中国香港在目前世界集装箱港口中转量排名中分别位列第一、第二，两者均实行自由港政策，引得大量集装箱前来在此中转，为其成为世界集装箱中心枢纽奠定了坚实的基础②。

据统计全世界已经有130多个自由港，但中国除了香港外，内地尚没有真正意义上的自由港。像我们所耳熟能详的中国香港、德国汉堡、新加坡和荷兰的鹿特丹均是全球有名的自由贸易港。这些自由贸易港相对于其他港口而言，具有比较宽松的进出口条件、资本及人员流动更为迅速、企业所需承担的税负更轻③。

自2013年开始，我国先后批准设立了三批自贸区，包含全国11个省市，分别为上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西。在十九大报告提出要“探索建设自由贸易港”之后，多个省份积极响应，那些已经获批自贸试验区的且拥有优良港口条件的省市在争创自由贸易港方面行动十分迅速，纷纷开始着手筹划自由贸易港，其中上海港、宁波舟山港、天津港是被外界所看好的三大港口。自由贸易港相较于自由贸易区而言，划定的区域范围更为广泛，不仅包括整个海港，而且涵盖整个城市；自由贸易港在诸多方面自由度更高，能够实现更为自由的贸易、投资，形成更为自由的企业经营模式，人员出入境也更为自由便捷等；自由贸易港的开放度最高，相较于自由贸易区拥有着更为综合的功能④。

我国东部沿海众多城市正在规划和筹建自由贸易港，以期获得先行机遇，各省市争相竞逐自由贸易港，一方面是为了落实中央文件精神，迎合发展新趋势，另一方面无疑是看中了自由贸易港建成后所带来的利好。自由贸易港优化了营商环境，可以实现贸易自由、投资自由、企业经营自由、外汇兑换自由，自由贸易港带来的影响是全方面多层次的，受益地区不仅仅局限于自由贸易港区的城市地区，而且可以辐射周边，带动多产业一起发展。从国家层面来说，自由贸易港的建设有利于我国引进来和走出去，参与国际竞争，获得先发优势；从企业层面来说，自由贸易港的建成可以使得企业实现经营自由，促使企业业务多范围扩展，降低经营风险，尤其对于中小企业而言，有利于降低经营成本，促进创新，实现大众创业，万众创新的新局面；从个人参面来说，消费者的选择变得更加多元化了，可以不用出国门就可以轻松买到实惠的外国商品，不用承担着巨额关税，着实为人们的生活带来了实实在在的优惠。还记得在2013年的时候，上海第一个宣布要在区内建设自由贸易试验区，当时备受瞩目，不多久全国多个城市纷纷效仿，成立自由贸易试验区。至今，上海自由贸易试验区运行已经有4个年头了，在这4个年头里，运行状况总体而言还算比较顺畅，上海也因此获得了更好的发展，一度成为全国的金融中心，蜕变成一个国际性的大都市。勇于探索的先行者，往往会获得更多的先发优势。自由贸易港的利好前景，引得全国中稍有潜力的城市竞相来参与这场竞争。不论之前自由贸易试验区试点城市的选择，还是这次自由贸易港试点港口的选择，均依然是要遵循优中选优的原则，需要多方面进行考察，做出最优的选择。自由贸易港与世界经济联系最直接、最密切、最没有障碍，能够最清晰地审视和观察中国与世界经济、全球事务之间的关系，是建设开放型经济的必要举措，也是经济全球化新理念的具体实践⑤。

中国国际经济交流中心副理事长魏建国认为，自由贸易港的选择需要注意六个方面：第一，自由贸易港应毗邻附近重要的交通枢纽。从实际需要方面来看，自由贸易港应当是货物流、资本流、信息流和人流等的汇聚地，需要具备十分便利的海陆空交通条件。从以往的现实经验来看，譬如香港、新加坡等国际性的自由港，均是海洋运输与航空运输的重要交通枢纽点。通常来说，自由贸易港包含“港”的元素，其既可以是海岸港口，还可以是空港。第二，自由贸易港依托城市，并能够对城市及其港口周围庞大的经济腹地进行辐射。世界上有不少交通便利的地方最后并没有形成自贸港，其中最重要的原因是缺少了经济腹地对其的强大支撑。经济腹地应当具备为自由贸易港源源不断地供给货物、人才、资本的强大能力，并由此能够带来大量的转口、建厂、保税等市场需求，相应地，自由贸易港也能够对经济腹地形成庞大的辐射作用。第三，自由贸易港应该是全球高新技术、高技能高素质人才的汇聚地。这就需要当地要有一部分高水平的科研教育等的机构，为当地供应大量的高科技高素质人才，同时当地也需要有能够吸引外来的各类高层次人才的相应产业和各类优惠的政策，便利其出入境，以及为他们提供一个宜居的生活环境。闻名世界的自由贸易港新加坡和香港均是众多高水平科研教育机构的聚集地，每一年都可以向市场供应一批又一批的高技能高水平人才。第四，管理自由贸易港的有关政府机构须具备较高的权威性，同时拥有到位的政府服务，且这些政府机构能够高效有序地按照市场化进行运作。放眼国际，可以堪称国际模板的纽约和新加坡均有自己专门的运营公司，这些公司全都是按照市场化的模式来高效运转，与此同时又拥有一个权威性高、管理又高效的政府来对这一运营机构实行有效监督。第五，自由贸易港需要拥有一整套与其特点和功能相适应的完备的国际化服务支撑体系。这不仅包括金融、法律等中介机构，也包括物流、人员流动所需要的生产、生活方面的国际化服务制度和体系。最后，自由贸易港的营商环境应当是全球范围内最好的地区。主要体现在三个方面：第一是能够拥有一整套完善的知识产权保护体系；第二是能够实现所有企业在权利、遵循的规则、机会等方面平等；第三是范围内的法治化环境必须是透明公正的，能够使得各方对市场环境拥有稳定的预期，不用惧怕政策多变。

结合以上自由贸易港建设需要的六个方面进行综合考虑，认为上海港和宁波舟山港最具成为自由贸易港的条件。接下来将着重分析上海港以及宁波舟山港在或成为我国首批自由贸易港试点方面的优势所在。

一、上海港争创自由贸易港的比较优势

上海港位于中国金融中心上海市，处于长江三角洲的前缘部分，依江临海，水路交通十分发达，并且拥有广阔的经济腹地，是我国海上紧要的交通运输通道的交汇点，也是我国沿海地区十分重要的枢纽港。中国有绝大多数省市都会通过上海港来进行货物装卸或换装转口。上海港承担着全上海99%的对外贸易物资的进出口任务，每年完成的外贸吞吐量占全国沿海主要港口的20%左右。

一个港口能力的大小，很大程度上可以根据港口货物吞吐量的大小来加以表示。表1-1显示的是2002-2011年上海港货物吞吐量及世界排名情况，由表可知，上海港从最初的2002年货物吞吐量世界排名第4，经过3年时间就占据了全球港口货物吞吐量第一的宝座，由此可见，上海港在货物吞吐量方面蕴藏着巨大的潜力。自2005年开始，上海港货物吞吐量就一直稳居世界第一，这彰显出了上海港在吞吐货物量方面不仅在全国，而且在全球也具有独一无二势，这为上海港成为自由贸易港试点奠定了坚实的基础。

表1-1 2002-2011年上海港货物吞吐量及世界排名

数据来源：百度百科整理

此外，根据交通运输部数据分析可以知道在2017年上半年全球TOP20港口集装箱吞吐量排名中，上海港的集装箱吞吐量为1960万TEU，排名世界第一。综合来看，上海港不仅具有优良的货物吞吐能力，而且拥有世界领先的集装箱吞吐量。

上海港是以上海市为依托的，而上海是我国有名的高水平教育机构聚集地。在上海就有70多所大学，985院校就有5所，其中复旦大学、同济大学、上海交通大学均是我国著名的高等学府，培养了一批又一批的高素质人才。除了985院校之外，还有5所211院校，其中上海财经大学是我国有名的财经类院校，每年都培养出了大量的经济类金融人才。上海不仅是人才的聚集地，而且也是大型金融机构、中介机构、律所的聚集地。在上海，大型银行、证券公司、中介交易所、律师事务所都随处可见，金融一体化程度非常高，各类金融制度也趋于完善，迈向国际化的步伐不断加大。上海是中国唯一一个可以与国际性大都市纽约相媲美的城市。据2017年12月4日的《人民日报》报道，上海将近拥有在华外资银行一半的总资产、总存款，并且已有超过半数的外资法人代表把自己银行的注册地放在了上海。

自上海获批成为我国首个自由贸易试验区以来，始终坚持大力推进相关制度的变革与创新，不断完善其相关体制，不仅形成了与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制，而且成为继其之后10个自由贸易试验区的改革模板⑥，目前上海自由贸易区已经进入“3.0”版了。这4年来建设自由贸易试验区的经验，为上海在将来成为自由贸易港试点奠定了良好的实践基础。综合以上各个方面来看，上海港确实是未来自由贸易港试点的不二之选。

二、宁波舟山港争创自由贸易港的比较优势：

宁波港和舟山港是浙江的两个重要港口，后来合并管理，自2016年1月1日起正式使用宁波舟山港的名称。宁波舟山港拥有独特的区位优势以及十分丰富的岸线资源，处于泛长三角地区，是我国长江经济带与沿海地区交通运输大通道的“T”型交汇点，区位优势十分显著⑦。蜿蜒绵长的海岸线，丰富而优越的深水岸线和水运资源，使得宁波舟山港成为我国未来建设自由贸易港的一个天然良港⑧。宁波舟山港拥有着全球少有的天然水深优势，成为我国一个拥有150多座万吨级以上大型深水泊位的港口，是中国拥有大型和特大型深水泊位最多的港口。也是中国大型船舶挂靠最多的港口。

根据2013年中港网公布的全球10大港口货物吞吐量统计数据分析，宁波舟山港成为了全球第一个8亿吨港，该港口货物吞吐量达到8.1亿吨，屹然保持着全球第一;宁波舟山港集装箱吞吐量也达到1732.68万TEU，排名全球第六。表1-2显示的是我国内地2018年1月份货物吞吐量十大港口排行榜，由表可知，2018年1月份宁波舟山港货物吞吐量为9024万吨，同比增长12.8%，吞吐量排名我国内地第一名，大有赶超上海港货物吞吐量的势头。

表1-2 2018年1月份货物吞吐量十大港口排行榜

数据来源：交通运输部

宁波舟山港所依托的浙江省也是我国高校聚集地之一，虽然名校的聚集度比不上北京和上海，但浙江省仍然拥有大学将近80所，每一年都为当地培养出了一批又一批的复合型人才，这为当地源源不断的人才供给提供了最为有力的保障。其中，浙江大学既是211又是985高校，一直居于全国大学排名榜中的前几名，是我国少有的高等学府，为当地供应了大量的高素质高水平人才。

回顾我国40年的伟大改革开放历程，不难发现浙江确实拥有着其他省市无可比拟的体制机制优势。它作为我国较早一批开放的沿海地区之一，使其拥有了类型相对齐全的海关特殊监管区域，这些特殊的海关监管区域就成为了浙江对外开放的重要优势平台⑨。自2010年起，浙江的货物贸易规模就超越了上海，稳居全国第三，同年宁波舟山港的货物吞吐量跃居世界第一并保持至今。浙江已然成为了中国市场化程度最高、对外开放水平较高的地区之一。综合以上来看，宁波舟山港具有较大的发展潜力，是未来自由贸易港试点的一个不错选择。

【注释】

①赵爱玲：《建设自由贸易港助力全面开放新格局》，《中国对外贸易》2017年第11期。

②戴双兴：《探索建设自由贸易港》，《中国社会科学报》2018年第4期。

③赵爱玲：《建设自由贸易港助力全面开放新格局》，《中国对外贸易》2017年第11期。

④张释文,程健：《我国自由贸易港建设的思考》，《中国流通经济》2018年第2期。

⑤陈愉瑜：《探索建设自由贸易港面临的三重关系》，《学习时报》,2018年第2期。

⑥陈愉瑜：《浙江争创自由贸易港的优势与机遇》，《浙江日报》,2018年第5期。

⑦叶继涛：《建设舟山国际自由贸易港的思考与建议》，《上海证券报》,2017年第12期。

⑧陈愉瑜：《浙江争创自由贸易港的优势与机遇》，《浙江日报》,2018年第5期。

⑨Rong-Her Chiu,Taih-Cherng Lirn,Chia-Yi Li,Bing-Yan Lu,Kuo-Chung Shang.An Evaluation of Free Trade Port Zone in Taiwan[J].The Asian Journal of Shipping and Logistics,2011,27(3).