论供给侧结构性改革视角下僵尸企业的处置工作与出清路径

齐静 张灿 索玉

本文属安徽财经大学大学生创新训练项目《论供给侧结构性改革视角下僵尸企业的处置工作与出清路径》（项目编号：201710378022）阶段性研究成果，指导老师：朱世友

摘 要：从“攻坚之年”到“深化之年”，去产能工作仍然是供给侧结构性改革任务的重中之重。僵尸企业的存在占用了大量的产业资源，影响了市场的正常发展，迟滞了经济结构的转型。本文在首先定义僵尸企业的基础上，从企业内部、外部因素分析僵尸企业产生的真正原因，结合其衍生问题的出现并提出合理出清的必要性，最后参考国外处置经验并结合国内实际情况提出合理化的处置方案，这对于企业和政府来说具有广泛的借鉴意义。

关键词：僵尸企业；供给侧结构性改革；处置方案；出清路径

一、引言

2017年是我国供给侧结构性改革的深化之年，其首要任务便是去产能，而处置僵尸企业对去产能任务的成败起决定性作用。随着我国进入经济新常态，面对部分传统行业的产能过剩、盲目扩张、缺少创新而导致一批“僵尸企业”的出现，各级政府、相关企业单位只有积极应对，才能避免因“僵尸企业”存在给我国经济带来的隐患。

二、僵尸企业的定义

僵尸企业一词最先由美国记者Kane于1987年提出。從文献中看，主要从两个方面来界定企业是否为僵尸企业，一是判断其是否陷入财务危机且处于资不抵债或即将资不抵债的状况，二是判断其处在糟糕的财务状况之下是否仍然能够从银行等金融机构获得信贷支持。根据国务院2015年的定义标准，僵尸企业是指那些不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准，持续亏损3年以上且不符合产业结构调整方向的企业。

三、僵尸企业的产生原因与衍生问题

1.企业内部因素

通过对市场上僵尸企业的分析，我们不难发现大部分僵尸企业都具有老龄化、国有化的特点。僵尸企业，顾名思义就是指那些在经济市场中失去活力和竞争力的企业。由于时代变迁和技术革新，很多老龄化的企业渐渐失去了与新兴科技创新企业同台竞技的实力，那么究竟是什么能让这些“老弱病残”的企业在市场中明明没有生存能力却能“屹立不倒”呢？

由于大多数僵尸企业都属于国有企业，所以当这些企业出现问题时首先政府会及时出资进行救助，帮助企业起死回生。但实际上得到救助的这些企业并没有从根本上解决危机，在核心竞争力和企业内部管理方面仍存在种种“硬伤”，企业本身并没有独立生存的能力，只是依靠政府补助苟延残喘的生存。

同时，政府补助在一定程度上助长了企业的依赖性，使企业不思进取，“有困难找政府”让企业失去了自我提升、自我创新的动力。而在市场中失去竞争力的企业也会在后续发展中产生源源不断的问题，进一步形成恶性循环。另外对于企业内部管理人员来说，由于不管经营状况好坏，企业均能获得一定的资金来满足人工薪资需求，所以源源不断的政府补助很容易让其失去进取心理，而内部员工动力不足也会进一步使企业失去发展活力。

综上所述，僵尸企业产生的内部原因主要有：企业综合竞争力差、问题企业过度依赖政府补助和员工动力不足等。

2.企业外部因素

（1）制度因素

一是政府过度保护。由于我国特殊的国情，国有企业在发展过程中受到政治因素干预较多，违反经济市场发展规律。地方经济的发展状况与地方政府官员的政绩密切相关，地方大型的国有企业能够保障当地经济稳定发展，因此会出现对这些僵尸企业进行政府补助及加大投资等情况，与市场规律背道而驰。

二是僵尸企业无有效的退出机制。依照2015年国务院对僵尸企业的界定标准来看，很多僵尸企业虽然不是年年亏损，但经营收入无法偿还负债，因国有企业有政府为其背书，银行为减少当期损失会选择继续对其提供信贷支持，从而形成恶性循环。

三是僵尸企业退出阻碍多，一旦大型国有僵尸企业倒闭，地方稳定会受到影响，政府难以安置大量失业人口；企业破产清算时需要缴纳的税费、职工安置费用、债务等对于企业而言无法承担；国有企业领导者与行政级别挂钩，对于普通员工而言，改变企业所有制性质，个人利益会受损。

（2）经济结构转型调整

僵尸企业产生于市场资源配置效率低下的状况下。随着我国进入新经济发展状态，低端传统行业因高污染、高能耗、低产出在发展过程中必然会被市场淘汰。而因其他阻碍难以退出市场时，其生产产品附加值低、产业转型难、供需不平衡、无法调整资源配置效率导致企业持续经营困难成为僵尸企业。

3.僵尸企业的衍生问题与合理出清的必要性

僵尸企业在市场竞争中已经失去了进一步发展的潜力，从僵尸企业本身出发，可以发现其不管在当下还是未来均对市场经济的发展产生着消极的影响。

就当下而言，僵尸企业生产能力和生产技术相对落后，所以相对其他发展活力较为充沛、技术应用较为前沿的企业来说，在同等资源耗费下，僵尸企业的产值更低。并且僵尸企业的落后情况贯穿于各个部门，不仅生产质量落后、效率不高，还在污染物处理等方面缺乏关注，长期以来给生态环境带来了巨大的破坏。

由于僵尸企业十分依赖政府的支持和帮助，所以其在未来的发展情况也并不乐观，我们始终无法保证僵尸企业在未来可以解决历史残留问题并且焕发出新的发展活力，即使政府可以通过财政补贴和政府救助让僵尸企业继续存活，但如果不进行管理层和技术层面的革新，僵尸企业仍会成为我国市场经济发展过程中的阻碍。

同时，僵尸企业还占用着宝贵的劳动力资源，使人才资源无法在社会生产中发挥最大的效益。在未来，我国社会生产的进一步推进势必需要大量的专业型、创新型人才，而僵尸企业在浪费人力资源的同时，其宽松的竞争环境也会导致内部员工缺乏自我学习、自我提升的动力，不利于我国就业人口在综合职业素养方面的优化，进而导致就业人口质量下降。

综上所述，尽快出清僵尸企业是十分必要的，合理出清僵尸企业不仅可以有效地节约社会资源，全面促进朝阳企业发展，同时还可以优化我国就业人员结构，提高就业人员素质，为经济发展注入新的发展活力。

四、僵尸企业出清困境

1.员工再就业问题

大部分僵尸企业具有存在时间较长和政府投资参与的特点，所以不管其发展程度如何，都会拥有较为庞大的内部员工群体。僵尸企业存在时，虽然其效益不高，但依靠政府支持和日常基本生产运营，可以满足职工薪酬的发放。僵尸企业出清后，这些企业的员工势必会面临失业问题，而由于我国僵尸企业数量众多，所以如果集中出清僵尸企业，必然会导致短时间内社会失业人口激增。

从再就业角度进行考虑，我们可以发现这些来自僵尸企业的员工普遍竞争力较低，另外每年高学历应届毕业生也在大量涌入人力资源市场，所以相比之下这些失业人员虽然有工作经验，但对于大部分技术含量较低的岗位来说，企业并不会优先考虑这部分人员，所以僵尸企业多数内部员工面临再就业时压力更大。

2.企业剩余价值回收问题

资源再利用和剩余价值回收是僵尸企业出清过程中的关键问题之一，合理的资源回收方案能将出清过程中带来的损失降到最低。从目前来看，僵尸企业的产品回收利用情况相对乐观，但相关机器设备由于老旧和销售渠道有限等原因回收变现存在较大问题。

對于僵尸企业在各行业中的同类型企业来说，出于进一步发展和不断革新自身技术的目的，他们更愿意将有限的资金优先利用在改进生产线、提升技术水平和扩大再生产方面，而不会花钱去购进一些很可能在短时间内就被淘汰的设备。对于僵尸企业来说，这些设备的使用寿命还有剩余，如果无法进行回收再利用，也会造成资源浪费。

五、僵尸企业出清路径的选择

1.政府引导科学合理出清

在僵尸企业的出清过程中，政府的参与必不可少，并且在其中起到举足轻重的作用。对于大多数僵尸企业而言，都不愿意通过破产方式出清，所以政府要进行科学合理的引导，积极推进我国供给侧结构性改革。从政府角度出发，相关部门需要详细了解当地企业的具体情况，正确筛选锁定僵尸企业，并及时与企业内部进行沟通，尽快制定出合理的实施方案。在方案制定的过程中应该全面考量企业的总体情况，对于体制老化、整改无望的企业可以通过破产出清的方式彻底铲除；对于能够与该地区同行业同类型企业进行合体并且预期效益十分乐观的企业，可以由政府出面引导兼并，使僵尸企业原有的厂房、设备等资源得到最大程度的利用，同时也能避免失业人员大量增加的情况出现。另外在出清过程中，可以由政府出面聘请资产评估师对僵尸企业资产进行评估和清算，从而保证出清和兼并过程的公正性和公允性。

2.与人才市场对接做好就业人口安排

僵尸企业出清带来的大量人员失业问题不仅会给职工家庭带来沉重负担，同时还可能造成社会的不稳定，所以解决好失业人口问题是僵尸企业出清过程中不可忽视的重点工作。在出清过程中，政府可以出面来连接企业和人才市场，对失业人员进行统一归档，并且与当地的人才需求情况进行信息对比，帮助失业人员尽快就业。同时，政府还应该鼓励失业人员在条件允许的情况下积极提升自我竞争力，增加个人就业机会，使自己获得更加广阔的就业前景。对于确有困难的家庭，政府可以通过进行专项补贴，为失业人员减轻负担，同时也安抚了民心，有利于社会的稳定。但发放补贴只能解一时的燃眉之急，所以根本上还是要提高失业者的就业率，除了上述方案，政府也应该着力在当地经济的发展过程中关注劳动岗位的提供，让更多适龄人口顺利就业。

3.利用信息平台促进资源回收

对于无法通过兼并实现出清的僵尸企业来说，如何对企业进行资源再利用是政府和企业共同关注的问题。对于企业来说，出清后的待利用资产主要有存货和固定资产，由于大多数企业的生产办公场所均来源于租赁房屋，所以这里的固定资产只考虑企业的相关设备。

相对于生产办公设备来说，存货的处理一般较容易，企业可以通过与原客户协商，以较优惠的价格销售剩余存货，对于某些轻工业企业来说还可以将自己的产品作为职工补贴和职工福利发放给职工。但是对于机器设备来说，由于生产线等大型设备的引进均需大量的资金，所以如果无法进行合理的残值回收，那么企业将会面临巨大的损失。针对这一问题，政府可以通过网络信息平台集中发布转卖信息，由政府出面进行信息发布一方面可以提高信息的可信度，帮助企业尽快完成残值回收，同时也为企业节省了广告发布费用，帮助企业减少损失。

六、结语

没有任何事情是一蹴而就的，僵尸企业的出清也是一个需要循序渐进的过程。通过相关措施的不断改进和不断完善，我国僵尸企业的出清将会更加顺利地进行，僵尸企业的顺利出清是供给侧结构性改革的重要工作之一，这也揭开了中华民族的伟大复兴的全新篇章。

参考文献：

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作者简介：齐静（1997- ），女，汉族，安徽枞阳人，安徽财经大学金融学院，2015级本科生，研究方向：金融数学；张灿，安徽财经大学金融学院；索玉，安徽财经大学会计学院