保护产权就是保护生产力

刘婷婷

这是一场前所未有的法治风暴。

改革开放近40年，不乏一些先知“春江水暖”者，凭借政策、能力、机遇等富了起来，构建起庞大的产权王国。在与市场的交锋中，这个群体不仅赚到了第一桶金，也做大了经济的蛋糕，不仅创造了物质财富，也激荡着勤勉、勇敢、创新等精神财富。

但也有一些人因牵涉各色案件，或身陷囹圄，或财富尽去。诚然，这其中有依法办理的案件，却也不乏吊诡的“葫芦案”。以法治理念审视之，那些萦绕着的蹊跷难解的谜团，值得人们商榷和反省。

3月20日，在国务院总理答中外记者会上，李克强指出：“保护产权就是保护社会主义市场经济的基石，是保护生产力”，只有产权明晰、经营环境公平公正，才能真正激发社会各主体的投资热情和创新活力。

如果市场经济的主体，因为特定社会历史条件，基于立法或司法的某种不尽完善，陷入司法错误追究的旋流，不仅让政商关系失衡、企业家安全感降低，致使部分资产外流海外的现象日趋明显，更将危及整个市场经济的建构与稳定。

乱象滋生

保护产权乃是现代法治国家的重要标志。当前，我国产权保护的法制体系虽然构建起来，但与之共存的种种问题着实令人担忧，与建立统一开放、竞争有序的现代市场经济体系的要求相比，还有一定的差距。

比如，现实中，对不同所有制经济产权难以做到平等保护，公权力侵害私有产权和民营企业资产等现象还时有发生；公有产权受到内部人侵犯和公有资产流失的情况，依然在相当范围内存在；侵犯知识产权、严重损害技术创新积极性的行为，也处于易发多发的状态。

顾雏军一案仍令人记忆犹新。顾雏军是格林柯尔集团的创始人，旗下曾控制科龙电器等五家上市公司。2008年因虚假注册、挪用资金等罪，一审获刑十年，于2012年9月6日提前出狱。但顾雏军一直辩称无罪，2014年1月17日，其申诉被广东省高级法院立案，未有结果。当年，由于经济学者郎咸平的公开指责，引起著名的“郎顾之争”，民间舆论由此点燃，一场国企改革中产权如何界定、如何保护的大讨论，至今余音未了。

又如太原大华荣金属材料有限公司，状告作为国企的山西天然气股份有限公司侵占其股份的案件，在2014年迅速引起新華网、人民网等众多媒体的追踪报道，《混合所有制现实很骨感 山西天然气“排挤”民资》《飞走的股权》等深度文章，揭示了民企保护私有产权难的根源。

具体到一些地方，政府政策不连续，“新官不理旧账”，有的甚至招商引资时“敲锣打鼓”，项目上马后“关门打狗”；有的地方保护主义严重，极端的甚至将外来投资企业，特别是民营企业视作“打土豪”的对象；有的调整规划采取行政强制性措施，不给予企业必要的搬迁补偿费用。

近日，一段视频在微博和微信朋友圈热传。视频显示，中国诚信公司创始人、董事长，中国人民大学经济研究所所长毛振华站在雪地上发飙，控诉自己及旗下的亚布力阳光度假村在当地被欺负、被愚弄。视频引发商界热议，潘石屹呼吁“给企业一个公平公正的商业环境”。按照毛振华的表述，管委会不仅涉嫌滥用公权力强占公司土地，还涉嫌截留客人等不正当竞争，而政企不分的格局，也导致正常的监管异化为刁难企业的手段与工具。

之前，全国工商联环境商会秘书长马辉曾透露，在环保领域，不乏因地方政府换届、领导人员更替等，作为合同付款方的地方政府，不能足额支付服务费的情况，导致一些环保设备不能稳定运行。也有一些报道指出，在一些PPP项目中，社会资本也时常面临着地方政府换届带来的政策变动等，进而影响了参与PPP项目的收益。

还有的企业家，在司法追究中身陷囹圄、财产损失殆尽，不得已诉之公堂。例如，2014年，辽宁本溪人袁程家和妻子谢艳敏被法院认定犯罪，分别获刑20年和3年5个月。2017年5月，正在监狱服刑的袁程家和刑满释放的谢艳敏，申请了总金额超过37亿元的国家赔偿。

袁程家被判入狱前曾是当地的知名企业家，案发前实际控制经营的企业共有22家，在一审被判有罪的同时，这些企业及账户内的资产和车辆都被判追缴、没收。虽然二审判决并未改变两人的定罪量刑，但已认定之前的追缴、没收不当，判决由查封、扣押、冻结机关依法返还17家企业及相关资金、合法财产等。问题是，之前“办案机关对查封扣押的涉案财物进行了违规处置”“这些财产中的大部分已很难返还了”。

山穷水尽之际，申请国家赔偿，成了不得已的办法。这样的案件，不但会严重打击民营企业家的投资信心，更会对经济社会发展造成负面效应。

制度藩篱

有恒产者有恒心。

唯有产权的清晰明确、保护有力，方能积蓄财产，延续文明。是以，环顾世界各国，包括产权在内的公民财产权，成为宪法为核心的法律体系捍卫的重要阵地。

中国宪法明确规定，“公民的合法的私有财产不受侵犯”。在刑法、侵权责任法、治安管理处罚法等法律中，也确立了保护产权的立法导向。

从2003年十六届三中全会提出“要依法保护各类产权”，“保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利”，到2004年将“公民的合法的私有财产不受侵犯”写入宪法，再到2007年出台物权法，标志着产权保护制度正在逐步形成。

党的十八大以来，党中央、国务院对加强产权保护提出了一系列新要求。十八届三中全会提出完善产权保护制度，保护各种所有制经济产权和合法利益；十八届四中全会提出健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护；十八届五中全会提出推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。

2016年11月，中共中央、国务院发布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（下称《意见》），从十个方面提出加强对民营私企、城乡居民、知识产权等非公有制产权的保护问题，并强调保护的依法、全面和平等性。

这是中国首次以中央文件的形式出台产权保护的顶层设计，也与中共十八大以来产权保护的方针政策相承。在中共十八届三中全会、四中全会、五中全会，及“十三五”规划中，“产权保护”的内容都有所体现。