浅谈我国国有企业财务管理存在的问题及对策

郝立杰

【摘 要】面对当前飞速变化的年代，企业可能永远无法想象下一个竞争对手在哪里，来自于哪个新兴产业，唯一能够做的就是保持开阔的视野，保持财务状况的安全稳定，保持足够的能力应对变化。财务管理在企业管理中居于核心地位，是企业安全有效运行的重要保证。国有企业要高度重视财务管理工作，提高财务管理工作的质量和效率，实现企业价值最大化的目标。本文首先提出了国有企业财务管理工作存在的问题，并对问题的成因进行了分析，继而针对问题提出了相应的改进措施。

【关键词】国有企业；财务管理；决策分析

国有经济是我国国民经濟的支柱，在国民经济中处于主导地位。国有企业是国有经济的重要基础，其经营管理的水平不仅要符合中国特色社会主义市场经济的客观发展要求，还要适应经济全球化带来的新挑战。面对日益激烈的世界范围的竞争，国有企业必须提高内部管理水平，增强自身竞争优势。财务管理作为企业内部管理的重要部分，在企业的经营过程中发挥着重要作用。通过实施科学的财务管理，有助于提高经营效率，降低经营风险，为企业的可持续发展提供重要保证。

一、国有企业财务管理工作存在的问题

1.财务管理目标不明确

一般来说，财务管理的目标就是企业价值最大化，即股东价值最大化。但实际工作中，往往重点关注的还是收入、利润指标，而对于反映企业财务状况、资产质量、经营性现金净流量，股权成本等指标关注度不够，甚至是严重不足。仅举一个例子，众所周知，会计核算的原则之一是权责发生制，一个以增加应收账款为代价换取的销售收入，与直接收取现金所取得的销售收入是有本质区别的。

另一方面，大多数企业均没有明确的战略目标，即使有的企业有发展规划，年度经营计划，但大都流于形式，真正实现目标的企业寥寥无几。由于企业缺乏真正明确的中长期目标，短期行为严重，财务管理工作就背离了其本身应该的目标。

2.财务管理制度规范性不够，财务风险控制不力

企业通常都会有结合自身实际情况制定的财务管理制度，但这些制度的制定存在不规范、不严谨的现象，存在不能针对变化的情况，新业务出现的情况，适时修正相关制度。现有财务制度的执行也存在流于形式的问题，财务监督执行不力。

3.财务决策分析功能弱化

实际工作中，企业的投资、融资决策，缺乏科学严谨的前期调研，可行性报告实际上只是形式要件，往往以经验来进行新的竞争环境下决策，不注重决策的财务后果。投资决策一经确定，产品成本水平的高低很大程度也固化下来，即使投产后采取各种措施降低成本，其效果依旧会有限，融资决策一经确定，会对后期的资本结构产生可以预见的影响，会改变企业的财务风险。

另一方面，财务部门往往也不能及时准确地提供决策所需要的信息，不能较好地提出建议，财务管理在决策支持方面的作用较小，在企业决策中的地位不高。

4.资金运营效率低下

大多数企业都建立了预算成本体系、目标成本体系，但产品的成本同同行业其他所有制企业相比普遍偏高。尽管有国企负担重的客观因素，但管理水平也是一个不可回避的问题。因为成本是一项综合性指标，从经营角度看，成本结构是否合理、成本水平的高低以及成本的流动是否衔接紧凑及时，反映了企业的经营管理水平。从财务管理的角度看，组织好成本控制工作，是有效的组织并控制资金运用和提高经济效益的重要因素之一。

较为普遍存在资金占用不合理的现象，尤其表现在存货和应收款项方面。资金占用不合理，会增加企业的经营风险和财务风险，增加财务成本。

汇集企业的全部资金，统筹安排使用，是大型集团公司的普遍做法，国际跨国集团的资金可以做到全天24小时不闲置。但对于国有集团企业来讲，难以真正做到汇集全集团的资金统一使用，资金使用效率需要进一步提高。

流动资金普遍不足，存在进行偿债性融资的现象，加大融资规模遭遇“瓶颈”，融资方式比较单一。

二、加强国有企业财务管理提高经济效益的措施

1.确立财务管理工作的重要地位，明确现代财务管理目标

企业财务管理的目标应该是企业价值最大化，即股东价值最大化。真正能够建立这个目标的前提首先是理念的建立，尤其是企业领导人理念的建立。因此应积极转变观念，逐步树立现代财务管理意识，深刻认识到健全的财务管理体系是提高企业竞争力的重要因素之一。国有企业领导人应该对财务管理工作高度重视，采取切实可行的措施，保证企业全员参与，各部门相互配合，为建立现代财务管理目标奠定思想基础。

国有企业要制定明确的企业战略，并保证企业战略的可行性。财务管理目标是为企业战略目标服务的，是建立在企业战略目标基础上的子目标之一，只有规划并实施好企业战略，才能建立“股东价值最大化”的现代财务管理目标，才能保证企业安全有效的持续运行。

2.建立健全财务管理制度，加大监管力度

国有企业应当建立健全财务管理制度，堵塞制度漏洞。要根据实际业务的变化，适时修改完善财务管理制度，保证财务管理工作有章可循。企业要根据实际情况， 对财务预算的制定和执行、日常财务核算、内部控制、重大投融资决策，营运资金管理等制定相关的指标控制体系，采取数量指标和非数量指标方式，规范财务管理流程，防范企业各类风险。同时，还应加大监管力度，将财务管理相关工作责任明确到具体人，严格追究当事人的责任，防止相互推诿，最终不了了之的情况出现。

3.有效增强财务管理在企业决策过程中的作用，加强财务决策分析

国有企业应当针对投融资决策建立完善的内部控制流程，确保“三重一大”原则确实得以贯彻实施，保证决策的科学性。

融资是有风险的，并不是越多越好，这一点大多数国有企业普遍重视不够。由于国有企业，特别是大型国有企业集团，融资并不困难，实际工作中基本是各类金融机构主动上门服务，客观上造成了不注重资金使用效果，盲目融资，有些企业最终导致资金链条断裂。因此，企业融资必须建立一套完善的控制程序，要明确融资用途，融资金额，融资成本，对财务风险进行预测和防范，保证合理的资本结构。

我们首先要利用企业内部融资，增强自身盈利能力，提高资金使用效率，降低不合理资金占用，才是解决资金短缺的根本所在。集团化企业，必须首先考虑集团内各企业之间的资金调配，授信额度内各企业调配，发挥整体优势。外部融资，目前国有企业首选还是银行融资，可以采取并购投资基金、企业资产证券化、国内保理业务、融资租赁等方式去除财务杠杆，可以境外发债、跨境直贷等方式降低成本。

企业投资，必须建立在企业战略基础上。在此基础上，要对企业所面临的内外部环境，尤其是所面临的政治环境，法律环境进行充分的调查研究，发现风险点，并对风险进行评估，确定风险的可承受性。国企投资，通常都会要求准备可行性研究报告，要保证可行性报告的切实可行性，杜绝为了要求有报告而编报告的情况发生。国企投资，所要求的基本法律文件，例如土地使用權证照，建设规划许可证，建设施工许可证，环评许可证应该是齐全的，避免证照不齐而强行投资的情况发生，如果证照不齐，会给今后的生产经营带来很大不确定性。

投资应符合国家的产业政策，符合国民经济的整体要求，应以自身熟知的行业为主，主要可以包括以下几个方面：一是对新产品试制的投资；二是对技术设备更新改造的投资；三是人力资源的投资。目前应特别注意人力资源的投资，从某种角度说，加强人力资源的投资，拥有一定的高素质的管理及技术型人才是企业制胜的法宝。

4.加强日常财务管理，提高资金使用效率

（1）要高度重视资金管理，采取高效、灵活的方式，运用金融手段提高资金使用效率

在资金运用上，要努力保证资金的来源和去向一致，保证合理的资金匹配，简单的讲就是短期资金用于日常经营，长期资金用于项目建设，尽量避免错位，导致资金周转困难，财务风险加大。

同时，要顺应经济全球化发展的趋势，研究汇率、利率的变化，调整授信额度，降低资金成本。目前，国有大型企业集团在境外基本都设有公司或办事处，为利用境外资金创造了条件。我们要加强对衍生金融工具的学习，利用套期保值、互换、远期等期货工具，研究国际与国内的利率差，在降低借贷成本的同时规避利率波动风险，要研究汇率的走势，适时锁定汇率，降低风险。

（2）加强全面预算管理和对标体系

实现对各项工作的全面掌控财务工作涉及的点多、面广、范围大，通过强化财务管控，可以实现对整个集团业务的全面掌控。以国际国内一流企业为目标，深化对标挖潜，不断对年度生产计划和财务预算管理进行补充和完善。以提升企业竞争力为核心，以品种、质量、技术经济指标、成本为重点，建设包括运营效率、能源环保、人力资源、企业文化、客户服务等内容的全面预算管理体系，促进管理的精细化，提高企业的执行力。

（3）加强成本控制

实现生产与管理的精细化成本水平的高低，关系着企业的生存和发展，建立完善的成本核算和管控体系是十分必要的。

成本管控工作涉及企业的采购、生产、销售及其他服务环节，因此需要企业全员参与，通过激励等手段调动各方的积极性，增强员工主动参与的意识。企业要依据年度预算和成本历史数据，制定年度的单位产品成本预算成本，或者是年度目标成本，并据此进行成本的绩效评价。

（4）加强存货、应收款项的管理

减少资金占用严格控制赊销，对赊销客户采取授权审批制度，要掌握赊销客户的资信情况。要建立应收账款内部控制制度，责任到人，尽量避免坏账的发生。要在强化市场调研的基础上，结合自身的情况，根据销售合同、生产计划，运用科学方法确定存货资金的最佳结构。

参考文献：

[1]陈训梅.新时期国有企业财务管理效益提高策略研究.中国集体经济，2017年35期.

[2]杨斌.加强企业财务管理提高经济效益的措施研究.企业改革与管理， 2017年11月下.

[3]白冬梅.当前形势下创新企业财务管理的思路.纳税，2017年34期.