我国通用机场建设审批流程研究

朱漩 匡代厅

随着全国各地规划的通用机场逐步实施，通用机场的建设审批流程受到了日益广泛的关注，本文通过对政府、军方、民航有关最新政策的深入研究，阐述了我国通用机场的定义及分类，提出了通用机场建设审批流程，并对我国现行的通用机场建设审批有关政策法规以及通用机场主要建设审批程序进行了系统地分析，可为欲筹建通用机场的地方政府或企业提供一定的借鉴。

近年来，随着我国通用航空的快速发展，通用机场的建设热潮正席卷全国各地，国务院办公厅2016年5月颁发的《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发[2016]38号）提出，到2020年建成500个通用机场，目前全国各地“十三五”期问规划的新建通用机场约1400个，截止2018年1月，获得民用机场许可证的通用机场仅91个、在建约100个，未来通用机场建设任务市场广阔。而如何新建一个通用机场，通用机场的建设需要履行哪些审批流程，很多地方政府和企业感到很陌牛，且近两年来，国务院、军方、民航局对通用机场的建设审批国家出台了一系列新政策，因此有必要研究一下我国通用机场的建设审批流程。

通用机场建设审批流程

通用机场的建设总体工作流程为选址（军方审查、民航审核、地方配合）→地方发改委立项→机场设计→招标采购→建设施工→验收→颁证。通用机场的审批流程罔绕上述T作程序展开，主要涉及到民航、军队、地方政府二方的管理，具体的审批流程如图1所示。

通用机场建设审批有关政策法规 对于通用机场的建设管理，民航、军队、政府均有相关的政策法规要求，民航局现行的有效政策法规主要有《通用机场分类管理办法》（民航发[2017]46号）、《民航基础设施项目投资补助管理暂行办法》（民航发[2016]15号）、《通用机场建设规范》（MH/T5026-2012）、《民用机场飞行区技术标准》（ MH5001-2013）、《民用直升机场飞行场地技术标准》（ MH5013-2014）、《水上机场技术要求（试行）》（AC-158-CA-2017-01）、《通用航空供油工程建设规范》（MH/T5030-2014）、《民用机场选址报告编制内容及深度要求》（AP-129-CA-02）等。

国务院对机场建设审批的现行有效政策法规主要有《政府核准的投资项目目录》（2014年本）国发[2014]53号，《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》国务院令412号，主要确定了企业投资项目采取核准或备案制，省级政府负责通用机场项目立项，对通过对机场项目的可行性研究审批进行把控。

通用机场主要建设审批程序具体分析

选址。选址工作是前期工作中最重要的一项工作，民航局与军方队对场址选择均有明确规定，对于选址报告，只有一个选址也可以申报。

在选址报告中，必须要附上各机构都场址选择的相关意见或批复，附件与选址报告内容共同组成了完整的选址报告。

可研或项目申请书。通用机场的建设，由企业投资的机场实行核准或备案制，申请民航发展基金补贴机场使用审批制。对于申请民航发展基金补贴的通用机场，要求向省级投资主管部门提交可研报告，对企业投资建设的通用机场需要向省级投资主管部门提交项目申请报告。

初步设计和概算、施工图设计。初步设计和概算、施工图设计属于通用机场建设的准备阶段，是通用机场建设中必需的一道建设程序，此外，通用机场设有通信、导航、监视、气象等空管工程的，应当按照有关规定报批（备）相应台（站）址后方可进行初步设计。

初步设计和概算根据涉及民航发展基金的，民航地区管理局和省级投资主管部门共同审批，不涉及民航发展基金的，由省级投资主管部门审批。省级政府或省级投资主管部门审批的拟申请使用民航发展基金的项目，由民航地区管理局向其出具审查意见，省级政府或省级投资主管部门会同民航地区管理局按照有关政策规定办理。

初步設计以及施工图设计单位要求拥有综合甲级资质或民航设计甲乙资质。

取证。目前通用机场的取证条件主要依照《通用机场分类管理办法》（民航发[2017]46号），在验收合格的基础上，A类通用机场的使用许可条件如表3所示。申请B类通用机场许可证，机场运营人应当按《通用机场分类管理办法》（民航发[2017]46号）有关要求报送《B类通用机场使用许可证申请书（告知承诺书）》及申请书列明的附件材料，并且机场运营人应当向公众公布机场名称及地理位置，机场权属情况，机场运营人（自然人或组织）身份信息以及随时可以与之取得联系的地址与电话号码、网络邮箱地址，通用机场飞行场地状况的说明；并承诺发布信息与实际情况相符。

通用机场的建设审批流程主要涉及到政府、军方、民航，本文通过对政府、军方、民航有关最新政策的深入研究，阐述了我国通用机场的定义及分类，提出了通用机场建设审批流程，并对我国现行的通用机场建设审批有关政策法规以及通用机场主要建设审批程序进行了系统地分析，可为欲筹建通用机场的地方政府或金企业提供一定的借鉴。