台“金元外交”已是穷途末路

宋微

非洲国家布基纳法索24日突然宣布与台湾“断交”。此次“断交”可以看出台湾“金元外交”的局限性，而这也必然导致其走向穷途末路。

首先，与经贸脱钩的援助难以推动项目可持续。台湾对外援助目标极为单一，旨在保持“邦交联盟”，而发展经贸联系并不是其对外援助要实现的目标。2006年台湾向布基纳法索投入390万美元与德国开展三方合作，以布盛产的红高粱为原料，实验生产医用酒精。该技术于2009年实验成功，而在建厂进行批量生产阶段却戛然而止。可见，不发挥援助的杠杆作用、不动员商业资金的参与，就无法以市场活力盘活援助项目、推动上下游产业集聚，导致援助项目成为“孤岛”。

其次，与经贸脱钩的援助无法夯实双边基础。这种与经贸脱钩的援助模式将台湾与“邦交国”的关系局限为典型的自上而下决策行为，无法动员民间资本的参与。2015年台布贸易额仅为1300万美元，而同期大陆与布贸易额则达到3.95亿美元。台湾仅有30家小企业在布从事商业活动，而以华为、中兴为代表的600多家大陆企业则正在积极开展与当地企业的合作，创造了当地的“就业奇迹”。这导致台湾与布方的所谓“邦交关系”一直遭到布国内的反对。一些“邦交国”貌似台湾“铁杆”，但买来的“友谊”的基础也必然薄弱。

最后，与台湾对外援助模式不同，大陆对外援助和对外投资、对外贸易三者之间关系密不可分。从外在形式上看，中国的海外形象本身就涵盖援助、投资和贸易三个方面，外界对此的评价也是一体的；从内在功能上看，投资、贸易与援助同为促进经济发展的必要条件，三者逻辑相同、本应互相援引和调动。今年4月，中国国家国际发展合作署正式挂牌，标志着中国对非援助迈上了一个新的台阶，未来在“中非命运共同体”的引领下，将更加聚焦“外援-外资-外贸”三者的有机结合，整合发展筹资资源、扩大发展成果的辐射，助推非洲的减贫和治理现代化进程，为中非关系的健康发展注入持久的活力。

如今，台湾只剩下18个“邦交国”，谁会是下一个还不得而知，但台湾“金元外交”越走越窄则是必然的趋势。▲

（作者是商务部国际贸易经济合作研究院副研究员）