后石油经济时代

罗曼玲

【摘要】非洲国家原材料价格的暴跌为国家经济的发展带来了哪些后果和风险，以及应该采取哪些应对措施，本文都做了详细的阐述。

【关键词】非洲 原材料价格 崩盘 后果 风险 措施

原材料（不只是石油）市价的崩盘向非洲传达了一个紧急的信号：非洲迫切需要寻找新的资源。（阿雷恩·傅雅斯）

2015年原材料价格的暴跌导致非洲乐观主义情绪大幅下降。显然，造成最大影响的事件是每桶石油价格的断崖式下跌（从2014年一季度110美元跌至2015年平均每桶53美元）。大量从非洲出口的其他商品也几乎都受到同样的萧条影响，只有茶叶和可可粉的价格在上涨。铁、黄金、煤、铜、镁、磷酸盐、豆类、咖啡和棉花等在国际市场的价格均下跌5%60%，原因就是作为非洲大陆的第一贸易合作伙伴的中国放缓了发展节奏并且从大量消耗原材料转向经济型发展模式。

随之而来的是对原材料出口国经济的消极影响，首当其冲的是石油出口国。而令人惊讶的是，这些国家的发展速度还不及石油和天然气贫乏的国家。因此阿尔及利亚2015年的经济增长率（3%）要低于摩洛哥（4.9%）和埃及（4.2%）。甚至在撒哈拉的南部，不依赖石油发展的埃塞俄比亚、刚果（金）和科特迪瓦的经济都遥遥领先。

一、什么后果

这些贬值造成的第一个后果就是涌入非洲的资金流量下降。经合组织（OCDE）经济学家亚瑟·敏萨特表示2014年有1810亿美元（1490亿欧元）资金未投向非洲，相比2013年下降6%。石油大国不可避免地会遭受这种短缺之苦：南非、阿尔及利亚、安哥拉、埃及和利比亚。带来的后果就是货币严重贬值。亚瑟·敏萨特还指出，从2014年6月到2015年年末，加纳和南非的美元外汇损失25%，安哥拉38%，乌干达和赞比亚则高达45%到80%。

另一个后果就是对公共账户的影响。从1990年代结构调整中恢复过来的非洲正在复苏，赤字增加。而且，石油出口国再次表现出了严重的国家赤字：阿尔及利亚每年财政赤字都在增加（国内生产总值的13.7%），而摩洛哥却在不断降低（国内生产总值的4.3%）。当前贸易差额的负数余额却在增长，表现好的国家有：莫桑比克（国内生产总值的41%）、尼日尔19%、阿尔及利亚17.7%，刚果（布）15.2%、埃塞俄比亚12.5%、多哥10.6%、突尼斯8.5%。

即使在石油尚未达到占出口总额最高95%的国家，如阿尔及利亚或安哥拉，目前都收紧了预算，然而这会给经济增长和就业带来各种风险。利伯维尔、罗安达都对预算进行了调整以量入为出，财政支出主要针对社会管理支出最少和政治风险最小的领域。以安哥拉为例，主要投入教育领域。

公共投资也在减少。阿尔及利亚已停止了公务员的招聘。埃及、毛里塔尼亚、马里、科特迪瓦、尼日利亚都减少甚至取消了电力和能源的补贴，这种常用的“精明”的做法在油价收入減少时能保证其价格不变。

二、有何风险

非洲的未来显得很不明朗，因为它已变得脆弱不堪，并面临着三大风险。第一个风险：原材料价格的新一轮下跌，原因在于市场投机或者是因为中国的需求减少。专家表示几乎所有的原材料产品市价将在未来两三年内开始回升，但速度缓慢。每桶石油的价格在2020年以前不太会回涨至63美元。

第二个风险：资金成本的上涨。美国联邦储备局将会加息（目前接近0%），目前美国经济已经重新复苏。加息会对非洲产生两方面的影响：一是非洲所需要的资金在市场上将会变得更稀少，因为投资者更喜欢将资金投向回报率高、更加安全的美洲市场。二是资金成本更高。美国利息率的提高将导致全球市场资金利息率的升高。非洲国家将更难获得他们所需要的资金。由于难以承受的贷款负担的加重，管理能力较差的非洲国家将再次陷入财政困境。

第三个风险：社会政治风险，不属于经济风险，即萨赫勒地区的不稳定状况，这迫使一些恐怖主义的受害国在国防上不断增加预算，而这与必须用于社会和经济发展的预算相比已经很低了。尼日利亚的石油收入锐减，且不得不增加军事开支以对抗博科圣地而面临的财政困难向乍得或喀麦隆预示了剪刀效应。

三、应对措施

“这些风险是已知的，但并不是很容易控制”，国际货币基金组织非洲部副主管罗杰·诺德将风险分为三类，他解释说，“随着借款能力的急剧下降，各个国家扩大国内收入至关重要。有一些尚未开发的财政潜力符合联合国制定的可持续发展目标。”

但是增加税收还不够。“经济的多样化势在必行，减少对就业机会少的采掘业的依赖，并减少国际价格波动带来的影响。”罗杰·诺德补充道。“这意味着这些国家必须融入到价值链中，如埃塞俄比亚或肯尼亚。需要通过改善商业环境和基础设施来提高生产力，同时还应保持灵活的汇率”。

最后一点就是要减少男女之间的不平等，其原因不仅仅是出于公平。国际货币基金计算显示：收入水平低下的国家如果五年内不平等性减少1%，经济就会累积增长0.2%。

非洲将会通过改善这三个方面而发展起来，更具有挑战的机会就是加快发展的步伐。