煤矿企业安全分级管控、事故隐患排查治理“双控体系”概述

李宜洛

【摘要】安全生产是煤矿企业的关键所在，在越来越多煤矿企业呈现出大机械化、大纵深、大作业面的煤炭开采局势下，劳动生产率不断攀升，为社会经济发展提供了巨大的能源支撑。而在此过程中，安防监控等行业科技与设备领域研究与应用也取得了极大的发展进步，为煤矿企业职工，尤其是一线作业的职工生命安全提供了极大的保证。笔者在大型煤矿企业就职多年，本文结合自身实践经验，就煤矿安全分级管控、事故隐患排查治理“双控体系”的意义、标准的要求理解，及建立和实施、两者之间的联系，做了简要的阐述，以期为广大同行所借鉴。

【关键词】煤矿企业 安全分级管控 事故隐患 排查治理

一、煤矿安全分级管控、事故隐患排查治理“双控体系”的涵义

（一）安全风险分级管控

（1）煤矿安全风险分级管控体系的意义。风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。风险有两个主要特性，即可能性和严重性。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。首先，要明确一点：风险不等同于隐患，风险是客观存在的，隐患是必须消除的；每一个矿井都是一个重大危险源，每一个入井作业人员也是一个风险点。

安全风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高。安全风险分级管控工作的责任主体是矿长、总工程师和矿级分管负责人，不涉及煤矿操作层面的人员，全部工作内容均集中在煤矿决策层。

（2）煤矿安全生产风险分级管控体系的建立及实施。一是抓安全风险评估。安全风险分级管控主要包括安全风险辨识评估和安全风险管控两个部分。关于安全风险辨识评估，实际上是“1+4”的概念。“1”是必须做的，即年度辨识评估：每年底矿长组织开展年度安全风险辨识，重点对容易导致群死群伤事故的危险因素进行安全风险辨识评估。“4”是选做的，不要求全部同时做，煤矿企业应根据生产布局和生产组织情况来组织开展。“4”又可分为“3+1”。“3”是根据新《谋矿安全规程》规定提炼归纳出来的，“1”是事故之后的举一反三。辨识最终的目的是为了应用。辨识后，如果不用，束之高阁，就起不到任何作用。每项辨识都要列出重大安全隐患清单，出台安全风险管控措施，以指导后续工作。

二是抓重点环节，有针对性地实施风险分级管控。依据风险等级制定管控方案，抓住管控工作的重点，有针对性地开展日常管理管控工作。对重大安全风险管理状况、责任人、风险管控能力等基本情况，建立完善管控档案，实行一风险一档。并按照风险等级，用红、黄、绿等色彩对监管档案进行分类管理。

（二）事故隐患排查治理

（1）煤矿事故隐患排查治理的意义。笔者认为，煤矿企业应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员，对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，按照职责分工明确整改责任，制定整改计划、落实整改资金、实施监控治理和复查验收的全过程。隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程。（2）煤矿安全生产隐患排查治理体系建立及实施。风险不等同于隐患，风险是客观存在的，隐患是必须消除的。笔者认为，煤矿企业应当针对各个风险点制定隐患排查治理制度、标准和清单，明确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现企业隐患自查自改自报常态化。与此同时，要加强事故隐患信息化管理，煤矿企业应该建立事故隐患电子档案，排查出的隐患全部录入电子档案，履行隐患自查自纠自报主体责任。安全监管监察部门可以利用该系统对企业隐患排查治理情况进行记录、管理、分析、处置，每一个环节做到痕迹化，实时监控隐患排查与整改情况，对没有按期整改的重大隐患，根据工作痕迹倒查责任，问责到位。

二、安全分级管控、事故隐患排查治理“双控体系”之间的联系

虽然安全分级管控、事故隐患排查治理两个体系的实质一样，都是避免事故的发生，但笔者认为，两者应该是同一事物的两个方面，风险分级管控体系是从上而下的体系，而隐患排查治理就是自下而上的系统，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端治理；两者形成了一个闭合，形成了事故预防体系。风险分级管控体系是由政府有关部门引导下，企业领导落实主体责任，后者是企业自身完成隐患的排查和治理，政府有关部门对治理情况进行督办。

总的来说，风险分级管控体系是隐患排查治理体系的“基础”。从安全风险一事故隐患一事故，做好安全风险、事故隐患“双控体系”的管理，才能避免事故的发生。只有把风险预控的措施做到位了，后面工作的压力就小多了。在生产前就进行风险预控，制定解决措施，隐患也就少了。隐患少了，事故发生的概率就低了。鉴于此，笔者认为，煤矿企业要坚持关口前移、源头预防，坚持问题导向、风险预控，推行安全风险分级管控，强化隐患排查治理，做到事故预防工作科学化、信息化、标准化，提升安全生产整体预控能力，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，遏制重特大事故的发生，实现矿井安全生产。

三、结论及建议

综上所述，安全生产是煤矿企业得以可持续发展的重要保障，相比于不可预知的自然灾害，从“人”这一主体上做好监督管控工作，防止可以避免的人祸发生更为重要。而安全风险分级管控、事故隐患排查治理“雙控体系”的建立与实施，无疑将在一定范围内规避由于操作与管理失当引发安全隐患的可能性。笔者认为，在建立完善制度后，一定要严格加强监督管理，切实将安防管理制度落到实处，才能为一线职工的生命安全增加保证，为煤矿企业可持续发展打下坚实的基础。

参考文献：

[1]刘中军.浅谈煤矿安全生产管理[J].中国科技纵横，2012，（16）.

[2]孙德强.安全风险分级管控体系在煤矿安全管理中的应用[J].工程技术（全文版），2017，（3）.