失地农民集中安置区公共设施供给调查

薛祥 胡港达

【摘要】随着城市化进程的加快，越来越多的农村地区进行拆迁，并形成许多的安置小区。这些安置小区是经济、环境、社会问题突出的地区，带来许多治理难题。安置小区的公共设施的供给问题就是其治理难题之一。本团队拟结合扬州地区失地农民集中安置区及周边公共设施的建设和管理现状，就如何完善优化其周边公共设施，进一步提升规范化管理水平，提高失地农民集中居住的生活质量展开课题调研，希望能为失地农民集中安置区的优化解决一些问题。

【关键词】失地农民 集中安置区 公共设施

在城市化的进程中，许多城市边缘地区和城市地区进行拆迁，形成了许多失地农民的安置小区。而这些安置小区，带来许多治理难题。我们团队针对这些治理难题采取实地调研的形式对扬州市邗江区部分失地农民集中安置区展开调查，认真走访观察周边公共基础设施并记录相关信息。并对居住区的住户展开问卷调查，在真实数据的基础上进行准确的数据统计分析，全方位的了解扬州市安置小区里的各类公共设施及居民出行的情况，发现其中存在的问题和主要矛盾，并提出解决问题的可靠方案。

一、国内及扬州公共设施供给现状

自建国以来我国城市规划经过了几个阶段，其中二十世纪五十年代是改善过渡期，由于缺乏经验直接套用苏联模式。二十世纪六、七十年代为波折调整期，原国家经委颁布有关城市规划文件，对居住区规划中的部分定额指标做了规定。二十世纪八十到九十年代是恢复发展期。1993年，国家建设部发布了国家标准《=贼市居住区规划设计规范》，将公建分为教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、市政公用、行政管理和其他八大类，按居住区、小区、组团三级配置，同时此规范也规定了我国住区公共服务设计“分级设置、千人指标”的配套方式。从扬州市失地农民集中安置区的现状来看，公共设施的供给存在不足，供给结构不够合理，缺乏有效的管理以及定期维护和更新等。教育医疗等公共设施质量有待提高，娱乐健身设施部分损坏，缺乏定期的维修和更新。类似的问题还有许多。如果这类问题得到很好的改善，将促进城市公平、公正的发展。

二、扬州本地安置小区出现的问题及分析

（一）安置区教育医疗配套设施不够完善

根据问卷调查统计来看，安置小区中有三人及以上家庭成员的家庭占比为93.9%，有40.8%家庭有适龄孩子在上幼儿园或小学。在走访的两个典型小区中，都配备了相应的幼儿园、小学和中学等教育机构，但大多数学校硬件配套设施较差，教学质量落后。周边的医疗机构主要以卫生所和私人诊所为主，医疗设备有限，医生的专业水平较差，调查中有30%是中老年人，他们当中部分人行动不便，周期性的身体检查和医疗给他们带来了一定的困扰，两个安置区很少有医疗机构定期上门为他们提供帮助。

（二）物业部门不能真正解决住户的问题，安置区内环境较差

走访时发现住区内出现各种环境问题，垃圾桶没能及时清理使得街道脏乱，建筑垃圾和废料等随处堆放，因停车位不足使绿化带受损、占用道路，外来车辆随意进入小区增加了小区的安全隐患等。这是个普遍的问题，在绝大多数中低档小区中都会出现这个现象。初期的建设大都符合标准，但是在大体的建筑和设施创建完成之后，相关部门对后期完善和服务很少投入人力和资金，日常管理逐渐放松，导致小区配套设施开始闲置，部分损坏得不到更新。所以便造成了如今的局面，不仅住户感到失望，居住幸福感和归属感下降，小区本身也得不到良好的发展。

（三）安置小区住户的个人素质有待提高

调查的时发现，因为是失地农民的集中安置区，所以住户业主们的学历较低，大多数人在初中高中学历之间，而且每个家庭都有两个左右的老年人。所以，小区住户的自我约束能力差，没有良好的生活和卫生习惯。对于小区中出现的环境问题，如随意堆放建筑垃圾和废料、乱停乱放在绿化带中的私家车，還有违章乱搭乱建等情况，都使小区整体面貌大打折扣。住户们从农村的独立式住宅住进了统一整齐的高层，其居住环境和住宅形式发生变化，身份转变，但原有的生活习惯并没有迅速转变。

（四）供小区住户活动的场所较少，娱乐设施老化，维修更新不及时

经过走访调查，我们发现小区住户的业余活动还是很丰富的，但是一些健身活动都或多或少因为小区内缺乏场地条件而被弃，有47.4%的住户反映小区设施不能满足健身需求。部分健身娱乐设施因为年久失修失去了使用功能和价值。一个令住户满意的安置小区，应根据合理的服务半径和小区住户的实际需求，设置一定比例的公共娱乐设施，而后期这些设施的保养工作也应该安排专人负责，定时定期维护。不仅要让小区住户住的舒适，也要使小区住户们的身体健康得到最基础的保障。

三、针对扬州本地安置小区优化提出建议

（一）加强对教育医疗等公共设施的投入

在加强安置区周边教育医疗机构硬件设施投入的同时，也要提高其软实力。可以引进市里较好的教育医疗师资力量，对安置区的教育医疗机构进行培训，提高对从业人员能力的要求，建立社区医疗巡查制度，定期上门对社区行动不便的老人进行医疗检查，提供便捷的医疗服务。

（二）提高物业公司的管理水平，完善安置区的管理体制

加强居委会自身的团队建设，完善安置区的管理体制，采取公开招标的方式聘请物业公司，对于安置区中出现的各种问题积极与物业公司进行协调。同时，物业公司应定期对员工进行业务培训，提高物业人员基本职业素质，掌握相关服务技能，能够明确自身的工作职责，从而提升物业部门的整体管理水平和质量，根据小区实际情况实时完善管理机制和条例，能够有专门人员对发生的问题进行汇总向上级反馈，制定解决方案，及时与住户或业主进行沟通，耐心听取住户要求。力求打造高效率，高质量，高服务的小区物业部门。

（三）提高安置区内住户的综合素质，积极宣传各项安全防范知识

安置区管理部门应对住户们进行更进一步的宣传教育，提高居民素质。运用广播、海报、杂志等媒体进行宣传，要做好一些安全知识类宣传使安全意识真正融入他们的生活；使住户们对小区物业管理服务的内容有所了解，也能正确引导住户养成自觉遵守小区相关规定，增强住户们的主观能动性，使小区物业管理部门和小区住户们连成一体，共同致力于小区生活的改善。

四、结语

我们将会继续深入调查，搜集更多安置区居民的看法与建议，同时选取更多具有代表性的安置区，对它们的公共设施情况进行详细的调查评估。我们期待着安置区公共设施能在解决一个又一个的问题中得到完善，使安置区公共设施更好的与住区建设协调发展，安置区失地农民的生活质量得到真正的提高，更好的促进社会发展的效率与公平，推动城市化建设。

参考文献：

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