家庭福利供给现状的调查研究

唐臻　李世林　王笑林　管苏雯

摘 要 近年来，我国家庭规模缩小，家庭类型增多，单亲家庭、空巢家庭等日趋普遍，家庭的福利供给和保障能力被严重削弱，大量社会问题也随之产生。基于此背景，运用问卷调查以及访谈的方法，对南京市江宁区家庭福利供给状况进行调查研究。调查了包括江宁区居民对家庭福利的满意度，对老人，儿童，妇女等福利的享受状况及居民对于家庭福利的期待等内容。研究发现，现阶段居民对于家庭福利供给状况并不满意，各方面福利的享受较为缺乏，家庭福利覆盖范围较窄，福利项目也过于单一。通过调查研究分析出家庭福利供给不足的原因并提出解决及改进措施以促进我国福利制度的完善，提高家庭福利水平。

关键词 家庭 家庭福利 儿童 老人 妇女

中图分类号：F290 文献标识码：A

1问题的提出

随着人口变迁与社会发展，我国家庭规模逐渐缩小，家庭类型逐渐增多，传统的家庭功能已经受到严重冲击。大量家庭问题开始出现，家庭福利政策的改革和完善应当被重视。为了深入了解我国家庭福利供给现状以发现不足从而进行改进，应当从目前我国家庭福利供给状况的优缺点，供给方式，供给力度，群众满意度以及居民期待等方面进行调查研究。

2调查过程与结果分析

2.1样本选取

本研究的研究对象为南京市江宁区全体居民，根据[1]《大城市新市区人口的特点、问题及对策——以南京市江宁区为例》中所写，江宁区有三个特点，包括人口净迁入增长迅速，导致人口总量增加；人口流动数量大以及人口增长率和文化素质有明显的地域差异。这三个特点表明了江宁区人口构成繁杂，家庭类型也复杂多样，因此，选择江宁区作为调查地点更具代表性。调查样本选取南京市江宁区天景山公寓，时代雅居等小区居民；访谈样本选取南京市江宁区湖熟街道各社区工作人员。

2.2调查方法

首先采用了抽样调查法，以随机入户的方式发放问卷共200份 ，收回有效问卷200份，问卷的有效率为100%；其次采用了访谈法，以随笔记录和录音的方式访谈南京市江宁区湖熟街道各社区工作人员20名。

2.3调查过程

首先，去南京市江宁区各小区进行入户调查，给居民发放问卷，填好后回收问卷，整理问卷后使用SPSS软件进行数据分析；然后，去南京市江宁区湖熟街道对社区工作人员进行访谈，按照访谈表的问题进行提问并做好记录，在征得访谈对象同意的前提下可以采取录音以记录访谈对话；最后，对访谈内容进行归纳整理。

2.4结果分析

2.4.1调查结果分析

（1）调查样本基本情况。

表1调查样本基本情况显示，调查对象中男女比例较为均衡，200名调查对象中，有101名男性，99名女性，其中，主要集中于30岁到50岁这一年龄段，50岁以上的调查对象总共仅29人。

同时，另一组调查数据显示，调查对象中有164名已婚，占比82%，而离异的仅2名；调查对象的学历近一半为本科或大专，占比45.5%，次之的是高中或中专，占比33%，初中以下学历仅两人，占比1%，这也与调查对象的年龄分布有一定的关系；调查对象的年收入5至10万的最多，达到近一半；住房多数为自购商品房，占比70.5%。

（2）家庭福利水平总体满意度。

根据调查数据显示，调查对象对于家庭所享受的福利项目不清楚的占比55%，而非常清楚的仅有10.5%。除此之外，另一组数据显示，对于家庭福利供给的实施主体，62%的调查对象认为应该国家、社会、家庭合力实施，实施方式主要为发放补贴，提供服务和提供各种设施，分别占比35.86%，39.14%，24.01%。

调查对象对于家庭福利水平满意度总体来说一般，表2显示，有125名调查对象觉得家庭福利水平一般，仅有4人非常满意家庭福利水平。对于影响家庭福利供给现状满意度的因素，家庭福利政策不健全，福利政策大多以物质补贴为主、服务较少，家庭福利政策覆盖范围小、分布不平衡各占比最多，约21%。

（3）儿童福利与未来需求。

据调查数据显示，南京市江宁区居民对于儿童福利享受水平超半数觉得一般，仅有3人觉得很好。在有孩子的家庭中，未享受到儿童福利的家庭占29.53%，达到近三成，而在享受到儿童福利的家庭中，享受到少儿医保，儿童免费体检，免费产前检查的家庭占多数，分别为25.98%，16.93%和12.99%。享受到儿童大病基金救助，低保家庭少儿补助，低保家庭子女学杂费减免，精准扶贫家庭少儿补助的家庭总共也不到三成。

在另一组数据中，近一半的调查对象认为最应该关注学龄前儿童。对于最需要解决的儿童问题：提供儿童免费体检和儿童大病基金救助占比最高，也是调查对象认为最迫切要解决的问题。对于最迫切建设的儿童福利设施项目，有50%的调查对象认为是青少年活动中心。调查对象在提高儿童福利水平的措施中，选择建设儿童福利机构，增加儿童福利津贴项目，增加教育福利设施，增加医疗福利设施以及出台儿童保护法规政策的占比相对均衡。

（4）老人福利与未来需求。

在200名调查对象当中，有67名要赡养4个老人，占比33.5%，赡养2个老人的占比26%，相对较高，而5个及以上的仅3人。老人年龄主要集中于60岁到74岁，总共占比73.5%，其中，最多的是65岁到69岁这一年龄段。对于老人养老该由谁负责，大多数调查对象认为政府、子女、老人责任共担，占比66%。

调查数据显示，64%的调查对象认为老人福利水平享受情況一般，认为比较好和非常好的仅占25.5%。如果政府为老人提供补贴，40%的调查对象认为应当补贴老人，由老人自助购买服务，占比最高。对于应重点完善的养老福利项目中高龄老人补贴，大病医疗救助，定期免费体检，养老、医疗保险所占比例相对较高。

（5）妇女及其他福利的现状与展望。

据调查数据，对于家中的妇女在生育方面已经享受或正在享受的福利项目，产假（包括流产、难产假期等）所占比例最高。对于提高妇女生育福利，政府需要做哪些工作？调查对象认为有健全妇女医疗保健制度，适当延长产假，完善生育保险制度，适当增加生育津贴，所占比例相对平衡。

在家庭最需要的帮助中，子女家庭教育咨询，家庭就业问题，家庭医疗服务以及家庭养老所占比例相对均衡。多数调查对象认为家庭福利若不能满足家庭需求可能会导致家庭经济压力增大，家庭生活质量降低。调查数据显示，在最需要完善的家庭救援服务项目中，家庭重大疾病医疗救助占比57.5%，而家庭法律援助仅占比7.5%。对于改善家庭福利供给的建议，调查对象大部分认为应当由国家完善相关家庭福利政策、制度，处理好权利与责任的关系，形成国家、社会、家庭的联动机制，合力解决多元参与、互相协调，平衡公益化与市场化的关系，为家庭提供高质量的服务，加强国家福利资源的分配与管理，仅个别认为应由家庭尽量依靠自我保障。

2.4.2访谈结果分析

（1）访谈样本基本情况。

南京市江宁区湖熟街道各社区20名工作人员。

（2）对于家庭福利的理解。

对于家庭福利及其政策的理解，访谈对象认为就是政府对家庭所开展的优惠政策，包括对老人，儿童，妇女，残疾人以及独生子女和困难家庭的福利政策。在对其中一名工作人员进行访谈时，她很疑惑地反问我家庭包括哪些方面，她认为对于居民的各种福利应该都属于家庭福利，这说明专业人员对于家庭福利都知之甚少，更别说普罗大众了。

（3）与家庭福利相关的工作或活动。

访谈对象做过的与家庭福利相关的工作或活动主要包括对老人，儿童，妇女，残疾人以及独生子女和困难家庭或职工的帮助。如：发放尊老金、免费为0-3岁小孩开展亲子活动、关爱留守儿童、负责为孕妇做孕前检查、开展关于妇女健康，家庭，维权的讲座、对困难党员，困难妇女儿童的经济慰问等。

（4）现阶段当地家庭福利供给状况。

对于现阶段当地的家庭福利供给状况，总体来说，居民对于家庭福利比较满意。在江宁区湖熟街道，困难家庭可以享受到补贴，社区开展的活动丰富，百姓接受，政策很好，也有平台可以提供困难人群请求帮助，解决了其生活困难问题，部分家庭得到帮助。但是，也存在许多不足，政府给予福利补贴较低，看病就医欠缺，不方便，平台还不够，政策不普及，宣传力度不够，只有少数家庭知道，生活水平与工资不成正比。

（5）对于优化家庭福利的建议。

访谈对象的建议大多是应对妇女儿童多关爱，特别是妇女，提供妇女生育保险，单位延长产假，对留守儿童要更加关心、妇女就业太过单一，加大妇女各项优惠政策等；除此之外，还有对福利项目和活动内容，政策的建议，包括加强政策宣传力度，社区应建立相应群组，以便活动可以及时得知等。

3问题与原因分析

总体来看，南京市江宁区家庭福利供给存在四点问题：一、总体满意度一般。南京市江宁区家庭福利水平处于中低水平，还有待提高，家庭福利政策在实施方式，覆盖范围，分布以及内容还不完善。具体原因主要是政府对于家庭福利的关注不够，没有出台一个完善的家庭福利政策体系，其次是居民群众对于自己应该享有的家庭福利也不够清楚，还有政府，社区配合度不高，中央和地方对接不到位，城市与农村福利比例失衡等。二、儿童、老人、妇女福利呈低水平。除了享受福利项目单一，覆盖范围较狭窄等共性问题外，又各自存在着一些个性问题。比如：儿童福利政策最应该关注学龄前儿童，这与当前社会现实有一定联系，现在的“幼儿园虐童”“性侵女童”事件层出不穷，这也是政府和社会必须重视的问题。由于“计划生育”政策的实行加上“老龄化”的加剧，夫妻二人“上有老下有小”可想养老压力之大。还有妇女的生育福利，法律保护等。三、其他福利实施仍需加强。大多家庭存在就业压力大，住房难落实，大病花销大的问题，有的家庭还会忽略法律的重要性。四、对家庭福利的普遍认知低。居民群众对于家庭福利的普遍认知低，多数居民并不清楚家庭福利包括哪些，自己享有了哪些家庭福利，可以享有哪些家庭福利。除此之外，社区的工作人员也不清楚家庭福利的具体内容，这对于家庭福利政策的实施有很大影响。究其原因，主要是社区，社会组织以及村委会等各个下级地方组织的专业化程度低，没有专业的工作人员，政府对于各地方组织也疏于监督管理，导致家庭福利的实施缺乏“公开性”，没有做到群众对于家庭福利的普遍认知，在这一方面还需加强。

4启示与建议

4.1政府应完善家庭福利政策，提高政策实施效率

我国家庭福利政策内容过于狭隘，政府应将经济充分体现在家庭福利政策体系中，并落实到位。除此之外，目前的家庭福利政策功能过于单一，大多都只是规定了对于“弱势家庭”的福利，而根据结论分析，许多普通家庭也同样需要福利，所提供的福利应多样化，不只是局限于物质，还应有服务，上升到精神层面。还有就是政策理论指导缺乏。国家政府应当履行职责，分工协作来落实政策，由政府到社区到工作人员再到家庭到个人必须有相应的流程和模式。再就是政策视野过短，只看重眼前。政府在完善家庭福利政策体系时，应该将视野放长远，根据国情以及国家和社会的发展来制定，不能就只是针对现在出现的问题来“就事论事”，这样在解决了一个问题后又会出现新的问题，因此，政府应掌控协调全局和局部的关系以达到事半功倍。家庭福利政策体系覆盖范围小且不平衡。我国家庭福利政策的城乡地域差异明显，农村及中西部地区家庭福利政策薄弱，不同经济区域间家庭福利政策发展也不均衡，政府应结合各地区的实际情况去完善政策，最好可以事先了解民意，从基层入手。政府自身必须以身作则，家庭和个人也要做好配合，合力建设我国家庭福利政策体系。

4.2社会应重视老弱病残妇幼群体，加大福利力度

目前，虽说家庭福利政策对于老弱病残妇幼有相应的优惠政策和特别保护，但是力度依旧不够。对于儿童来说，政府应增加儿童福利项目，如免费体检、少儿医保、大病救济金、教育减免等，关注各年龄阶段的儿童，婴儿主要关注医疗，学龄前儿童关注重点是儿童安全及自我保护，并提高其法律意识，学生群体关注教育和身心健康，可以建立一些有关儿童活动的场所和设施，给予困难儿童，留守儿童经济补贴或是心灵安慰。对于老人来说，最应该关注的就是养老问题，对于养老压力大的家庭给予帮助，给予老人们各种福利，如经济补贴，养老服务，设施以及举办各种活动陪伴老人，尤其要关注空巢老人的身心健康，应大力完善老年人各项福利，如免费体检、大病基金、护理保险、临终关怀等。对于妇女来说，首先是维权，对于不公正现象或家暴等人身财产受损行为应帮助其应用法律武器来维护自身权益，其次就是对于孕妇的福利，免费体检，生育保险补贴，产假等应以制度形式公开。对于残疾人，应保护其尊严和社会地位，不能使其低人一等，让其不受歧视，在就业、生活、学习中平等，还有给予其经济福利等。对于困难家庭来说，应将物质、精神结合对其进行救助。

4.3政府、社会组织、家庭三方配合，分工协作

要完善好家庭福利政策體系，并落实到各个家庭，政府、社区、家庭三方的配合必不可少。首先，政府负责制定家庭福利政策，统筹规划社会资源，实现社会资源的公正、公平分配，缓和社会矛盾，解决民生问题。其次，社会组织，如社区、社会服务机构、社会工作机构等，它负责执行政府的各项命令，负责对各个地区进行调查、管理、指导，设计方案策划以实现社区内部各家庭都能各得所需。还有，家庭也应积极配合政府和社区落实家庭福利项目，家庭的各个成员应具有一定的福利概念，对自己可以享有以及应该享有的福利要清楚明白，然后再根据政策去社区争取。这三方要是配合好，形成一定模式，家庭福利供给将很大程度上满足所有家庭需求。

4.4建设专业化组织，大力宣传家庭福利

要使家庭福利遍及全国各个家庭，宣传力度必须加强。要做到充分宣传，必须由中央到地方，由城市到农村进行“自上而下”的宣传和对接，在这个过程中，专业化团队必不可少。要建设专业化组织，首先，要培养大量专业化人员，比如专业的社会工作者，因为只有专业的人员才懂得家庭福利的方方面面，才可以向居民大众去讲解和宣传；其次，政府必须对社区，社会组织，街道办事处以及村委会等进行把关和监督，做到“廉政”，不能让家庭福利用到别处。在宣传方面，必须深入各家各户，利用走访或是宣讲的方式让各家各户都了解家庭福利政策，并根据条件来取得自己该得的福利，要注意的是，对于农村或特殊家庭、弱势群体要尤其关注，将家庭福利顺利地发放给各家各户。

基金项目：江苏省高等学校大学生创新创业训练计划项目“家庭福利供给现状的社会调查——以南京市江宁区为例”（项目编号：201711276023Y）。

参考文献

[1] 周启昌，冯九璋.大城市新市区人口的特点、问题及对策——以南京市江宁区为例[J]，南京人口管理干部学院学报，2004，20（02）.

[2] 刘中一.我国现阶段家庭福利政策的选择——基于提高家庭发展能力的思考[J].党政干部学刊，2011（08）.