襄阳市政府购买公共体育服务现状调查与分析

李成俊

摘 要：近年来，我国服务型政府的建设步伐不断加快，政府向社会力量购买公共服务的情况也逐渐增多。公共体育服务作为公共服务其中重要的一个种类，对社会体育的开展起到了至关重要且不可忽视的作用。本文以襄阳市政府向社会力量购买公共体育服务的现状调查与分析为题，对购买公共体育服务的方式与过程进行分析并就政府购买公共体育服务存在的问题提出相应的对策。

关键词：襄阳市 政府购买公共体育服务 现状 对策

中图分类号：G80-05 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2018）06（a）-0165-02

1 选题依据

随着社会经济的发展和服务型政府的建设，政府购买公共服务逐渐增多。我国许多城市都展开了对购买公共体育服务的实践，襄阳市政府向社会组织购买公共体育服务的探索正处于初级阶段。通过本文的调查研究，探寻襄阳市政府购买公共體育服务的发展现状以及存在的问题，并提出相应的解决方案，有助于襄阳市服务型政府的建设和公共体育的发展。

2 政府购买公共体育服务的动机

2.1 政府“简政放权”

党的十八大提出“深化行政审批制度改革，继续简政放权”，旨在建设服务型政府，推动政府职能向良好的环境发展、提供更加优质的公共服务。转变政府体育主管单位的角色和职能，通过与社会体育协会、体育组织合作，吸引社会资本，逐渐转向“社会体育社会办”。

2.2 补充行政资源的不足

我国市场经济转型进入换档期，减缓发展速度，提倡“三降一去一补”。而这一精简资金的政策也使得公共体育服务的投资金额有所减少，导致群众体育不得不成为财政投资不足的重要项目。同时也侧面反映出一个问题，社会体育组织的发展水平和规模还不足以满足公共体育的需求，市民也不再能够满足政府部门所提供的公共体育服务。有社会组织参与公共体育的购买正好可以分担政府压力，补充行政资源的不足。

2.3 满足公共体育服务多元化需求

如何在非常有限的条件下来满足社会成员对公共体育服务的多元化的需求，肯定会要求政府建立关于更多元化、更多样化的公共体育服务机制，这样的提议会让以前由政府提供公共服务转移给社会群体提供公共体育服务。这样的趋势反映了社会成员健康意识的不断增强和对公共体育服务的强烈需求，那当务之急，就是如何建立一个政府与社会共同提供公共体育服务、平等优化的竞争、共同和谐发展的多元化的公共体育服务的格局。

2.4 满足公共体育服务高效率、高质量的需求

近年来我国一直在推行建设高效服务型政府的工作，但长期以来形成的政府管理方式与社会成员的体育需求之间的矛盾尤为突出，使政府在组织公共体育服务时无法满足社会成员的全部需求，以政府单方面投入的方式是远远不够满足社会成员越来越旺盛的健身需求，这就需要政府制定好的运行机制来满足社会人民的体育需求。

3 襄阳市政府向社会力量购买公共体育服务现状

为了解襄阳市政府向社会力量购买公共体育服务现状，本文采用了访谈法、文献资料法、数据统计法等，分析其原因，不仅可以了解襄阳市政府向社会力量购买公共体育服务的政策、种类、流程及现状；而且通过调研可具体了解供求双方的对现有政策及实施结果满意程度，从中发现问题并提出相应的对策与建议，从而为政府向社会力量购买公共体育服务和社会团体承接公共体育服务提供一定的参考。

3.1 开展年限短，但已初具规模

为贯彻落实《襄阳市文化体育新闻出版广电局向社会力量购买公共服务管理办法》（襄文体新广发〔2015〕21号），进一步推动襄阳市公共体育服务社会化发展。2016年起，襄阳市文化体育新闻出版广电局开始面向社会大规模购买公共体育服务，襄阳市不断探索和完善政府购买公共体育服务机制，加大体育社会组织办赛的扶持力度，已经初步形成具有一定规模的公共体育购买项目。

3.2 购买类型、数量逐年增加，购买形式也有所突破

2016年，襄阳市群体工作中六大类、17个项目面向社会邀请承接主体，现经过严格的评审，确定17家单位为项目承接单位，分别承办17个项目，政府出资金额为73万元。

2017年除了上述常规活动外，增加了马拉松讲座、培训以及马拉松比赛，襄阳马拉松赛事的准备工作也打破了传统的襄阳市政府购买公共体育服务的方式，政府把承办权转交给了专业的体育赛事策划公司，由更专业、更细致、更有经验的工作团队策划这一大型的群众体育活动，为襄阳市马拉松活动走好最重要的第一步。这样全新的合作模式，无疑是开启了更多元化的政府购买公共体育服务的形式。

3.3 宣传工作突出

除二级社会体育指导员和国民体质监测以外，所有赛事活动及健身培训活动都有明确规定，积极宣传，活动在省级媒体宣传报道1次以上，在市级媒体报道2～5次以上。

襄阳市的特色体育项目—龙舟赛，不仅轻易完成在省级媒体宣传报道3次以上，在市级媒体报道6次以上，更是连续两年荣登中央电视台19：00的《新闻联播》、22：00的《晚间新闻》以及湖北省多家媒体的跟随报道。

3.4 采用先举办后审核再拨款的方式

所有承接单位在11月底前将活动开展相关资料报送市文体新广局，市局组织人员与第三方监督资料对照，严格按照合同规定的内容支付补助经费。这样可以促使社会体育组织在承办活动时提高效率，严格按规定执行。

4 襄阳市政府购买公共体育服务的不足之处

4.1 购买形式单一

目前，襄阳市在近20个购买项目中，大多是为我市备案并登记的相关体育协会组织，而经国务院批准的免登记的或符合条件的事业单位、独立法人是微乎其微，仅有龙舟赛是涉及了企业单位。这就导致了竞选力度不大，协会没能感觉到竞争性，在一定程度下会出现疲软的现象。

4.2 缺乏科学的监督体系和评价体系

向社会团体购买公共体育服务之后，相关的评价体系和监督体系明显缺乏科学性。评价体系缺乏，客观性不足，评价结论主要以听取汇报和随机检查为主，缺少活动参与者和广大民众的客观评价。在监督方面，主要由市体育运动中心承担监督小组，力度和人数都极为缺乏，缺少专家学者和社会公众的参与，这很大程度上影响了评估结果的公正性和客观性。

4.3 社会体育组织整体实力不足

我国社会体育组织的公共体育服务大多尚未达到可以承接政府职能的标准，一方面我国体育组织数量本身不足，另一方面体育组织的专业性也有待加强。目前许多体育协会、社团虽然说在组织比赛、交流中积累了很多经验，但仍然存在着资金渠道单一、资金利用率过低、组织不够完善等问题。

5 结论与对策

5.1 结论

襄阳市政府购买公共体育服务年限较短但已出具规模，同时在购买类型和购买形式上也正在发生良好的变化，在购买项目的媒体宣传方面也以有了良好的态势，但同时也面临着许多突出和亟待解决的问题。

5.2 对策

通过文献调查法、数据分析法、访谈法等研究方法对襄阳市政府购买公共体育服务展开探究。通过对其发展现状的研究以及针对目前的问题和对未来的发展做出一定的建议和意见。主要有以下5点：

（1）加强社会体育组织的建设。（2）增加政府购买公共体育服务的项目。（3）扩大政府购买公共体育服务主体范围。（4）完善政府购买公共体育服务的方式。（5）健全政府购买公共体育服务的评价体系和监督体系。

参考文献

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